国际救援组织的国际人道救援组织

1. 国际救援组织的国际人道救援组织

 这是一个特殊的群体，他们不为利所谋却为情所动、大多不是穆斯林却有“国际伊斯兰战士”那样的宗教式虔诚、不是政府间组织却担当着政府间组织也很难办到的事情。人们通常总会往安全的地方去，这是人们“趋利避害”的一个特点，也是人们自我保护的一种正常反应。伊拉克硝烟弥漫，绑架暗杀接二连三，通常这样的地方是没人愿意去的，谁都不想去送死。但在伊拉克，除了饱受战火煎熬的伊拉克人民以外，还有许多外国人和国际组织在这里活动。他们来到这个随时随地可能丢掉性命的国度，有的是公开的，有的是秘密的；有的是自愿的，有的是被迫的；有的是趋利的，有的是奉献的。 联合国作为目前国际上最有影响的政府间国际组织，在组织伊拉克人道主义救援和战后重建中所发挥的作用人所共知，没有任何国家———包括美国———和国际组织能够取代联合国的独特功能。商人是“趋利的群体”，一些国外公司和个体商人看准了伊拉克战后重建的巨大商机，都想在这里掘一桶金。

2. 人道主义救援的国际人道主义救援组织

UNDP（联合国开发署，United Nation Development Program），主要协助受灾国进行灾前长期防灾减灾和灾后的恢复工作。UNICEF（联合国儿童基金，United Nations International Children's Emergency Fund），主要负责灾区紧急时段的妇女和儿童的生活条件的援助工作，适时提供灾区妇女和儿童的情况的快速评估。UNHCR（联合国难民署，United Nations High Commissioner For Refugees），主要负责紧急时段建立难民营，协调国际援助和难民的再安置。OCHA（联合国人道主义事务协调办公室，United Nation Office of Co-ordination of Humanitarian Affairs )，主要负责政策发展、支持人道主义事务、人道主义应急响应的协调工作。UNESCO（联合国教科文组织，United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization），通过教育、科学和文化促进各国合作，对和平和安全作出贡献。WHO（世界卫生组织，The World Health Organization ），主要负责紧急时段卫生健康信息的收集管理；卫生健康状况的快速评估；建立高层次的应急卫生协调组织网络；在总部和各分区加强应急响应基金。WFP（世界粮食组织，The World Food Program），主要负责紧急时段的食品援助；准备后勤和运输方案；建立食品通道、仓库、路线和分发点。IFRC（国际红十字和红新月联合会，The International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies）是各国红十字会和红新月会的国际性联合组织，宗旨是在战争中行善和通过人道工作维护和平。IOM（国际移民组织，International Organization for Migration ）在全世界范围内确保移民有秩序地移居他国。联合国人道主义事务办公室简介1991年12月，联合国大会通过联大46/182决议，该决议旨在加强联合国对复杂紧急事务和自然灾害的反应能力。以及提高联合国现场人道主义的全面影响。决议同时设立了高层紧急事务救济协调人（ERC），这个新职能与联合国单一联系点结合，实现代表联合国秘书长执行主要和复杂的紧急事务处理的职能，和联合国灾害救济协调人（UNDRO）执行自然灾害处理的职能。不久，联合国秘书长为提供制度支持，成立了人道主义事务部（DHA）和任命联合国副秘书长（USG）担任高层紧急事务救济协调人，其办公室分别在纽约和日内瓦。联大46/182同时成立了联合国国务院常务委员会（IASC），统一呼吁援助程序和重要紧急事务处理基金作为高层紧急事务救济协调人的主要协调机制和工具。人道主义事务部作为1998年联合国秘书长的改革部分，进行改组，组成了人道主义事务办公室（OCHA），负责人道主义事务反应协调，政策实施和人道主义辩论工作。人道主义事务办公室首先通过联合国国务院常务委员会实现其协调职能，联合国国务院常务委员会的主席即是高层紧急事务救济协调人，成员包括所有联合国各部，基金，计划和红十字运动，以及非政府组织的人道主义成员。联合国国务院常务委员会确保联合国国务院在复杂紧急事务反应中的决策。该反应包括评估需求，统一呼吁援助，现场协调安排和人道主义政策实施。现场协调支持部门（FCSS）1996年，联合国人道主义事务办公室紧急服务部在日内瓦成立现场协调支持部门（FCSS）。该部门主要是通过发展、准备和保持突发紧急事务的快速部署能力，以支持受灾国政府和联合国常驻协调人开展需求等级的快速评估，和现场国际救助的协调工作。在过去的十年中，现场支持协调部门为了提高自然灾害和复杂紧急事务的国际协调和合作成立和研发了一些组织和平台，并对这些组织和平台进行管理。其中包括联合国灾害评估与协调队（UNDAC）、现场协调中心（OSOCC）和国际搜索与救援咨询团（INSARAG）。联合国灾害评估与协调队（UNDAC）联合国灾害协调与评估队（UNDAC）是一支随时待命的灾害管理专家队伍，其专家由成员国、联合国人道主义事务办公室、联合国开发计划署和联合国与人道主义事务相关的部门如世界粮食计划，联合国儿童基金会和世界卫生组织提名和资助。应受灾国的请求，联合国灾害协调与评估队能够在数小时内启动，开赴灾害现场开展需求评估，协助受灾政府和联合国常驻协调人协调灾害现场的国际救助。现场协调中心（OSOCC）现场协调中心是联合国为了向受灾地区快速部署一支高素质的、随时待命的人员队伍而建立的。OSOCC的任务是：通过为国际救援队伍和其它到达受灾国的救灾资源提供协调支持，协助受灾国的LEMA进行救灾管理。OSOCC的角色随每个灾害事件的不同而异。OSOCC将协助LEMA评估是否需要联合国或其它国家派遣国际救援队伍；向LEMA介绍这些国际队伍的行动能力，并对前来的队伍提供后勤支持。其后勤责任主要是建立和管理接待中心（一般在当地的机场）以协调到达的救援队伍。OSOCC也将根据已知情况向LEMA推荐国际救援队伍以执行行动任务。总体而言，在救援队或潜在的其它国际队伍启动前，OSOCC应提前启动，并部署完毕。国际搜索与救援咨询团（INSARAG）国际搜索与救援咨询团是由联合国牵头，处理城市搜索与救援（USAR）和其它灾害反应的政府间网络。其目的是提供信息交流公共平台，确定国际城市搜索与救援援助的标准，以及在地震救援反应领域研发国际合作和协调的方法。国际搜索与救援咨询团除了地震灾害多发国家之外，还包括长期提供国际援助的国家。国际搜索与救援指导委员会国际搜索与救援的政策是由其指导委员会确定的。指导委员会每年定期召开会议，回顾成绩和认定未来将要加强的领域。该组织的代表来自于各个地区的国际搜索与救援组（欧/非区，亚太区，美洲区）和国际搜索与救援咨询团秘书处（联合国人道主义事务办公室的现场协调支持部门）。国际搜索与咨询团地区组国际搜索与救援咨询团由三个地区组组成：欧/非区，亚太区和美洲区。各地区组每年集会，交换在以往救援行动中取得信息和经验，计划搜索与救援训练，讨论救援队之间协调的方法，以及向指导委员组提供进一步提高灾害反应中国际合作和协调的建议。国际搜索与救援咨询团救援队长年会每年国际搜索与救援咨询团为国际城市搜索与救援队队长组织一次交流国际反应行动中相关操作知识的会议。国际搜索与救援咨询团工作组国际搜索与救援咨询团工作组以“实际需求”为原则，研究地区会议中认证问题的解决方案。工作组在提交回应结果后暂停工作。INSARAG鼓励所有的成员国和组织参与国际搜索与咨询团工作组。

3. 国际救援

北约、英国、古巴、委内瑞拉、日本、菲律宾、印度和澳大利亚分别表示将向美国飓风灾区提供帮助。联合国秘书长安南说，联合国将全力支持美国的救灾工作。法国和朝鲜分别写信和致电表示慰问。据美国国务院发言人宣布，至9月6日，已有94个国家和国际组织向遭受飓风灾害的美国提供了各类援助，其中不乏亚、非、拉国家：委内瑞拉、墨西哥、加蓬和吉布提、斯里兰卡、马尔代夫和美洲国家、中国等。

4. 人道主义救援的请求获得人道救援的原则

对于受灾国家，为使国际援助取得最好的效果，应该遵从下面的原则：1、指派特定的政府官员负责与国际突发事件救援部门沟通，否则会导致重叠、混乱和错误。美洲地区许多国家设有负责处理突发情况的外事机构，解决国际救援需求。2、要求援助方提供援助物资清单，项目可少些，但每项的数量可大些，这样可以简化工作，加快货物的接收和运送。3、用简单的语言明确说明货物的优先级、数量和规格（如片剂或糖浆）。避免类似“治疗腹泻药物、抗生素、疫苗”这样的模糊请求，数量要求应该与受灾人口、发生的创伤和疾病的多少相一致。对国际捐赠请求与灾害大小不成比例会导致相反的作用。4、援助的药品应当是有疗效而且价位合理的药物。不应当要求援助国提供超出正常需要的昂贵、复杂的药物（特别是抗生素）和设备。5、只有在有冷冻设施和能够在机场进行特殊安排处理情况下才可以申请易变质的产品和疫苗。6、如果同样的援助申请送到几个捐赠者手中，将会可能收到多份捐赠物资，有些捐赠物可以由供给者自己送来，其他的则不能。泛美卫生组织和世界卫生组织可以帮助受灾国家更准确地评估它们的需要，然后通知最适合提供援助的捐助者。不能有效协调本国的救灾物资的结果，就是不得不求助于教援机构联合国人道主义事务协调办公室，泛美卫生组织/世界卫生组织协调提供救援物资。某些捐赠国和援助机构不愿取代当地用于急需目的药物储备而是想直接提供急需的物品。如果捐赠者知道突发事件使当地药物库存减少了，他们将会减少对恢复正常医疗服务的限制，这个部题就子解决了。捐赠者也应该认识到它们发送的捐赠物资经常可能到不了目的地，不能及时分发用于治疗伤员。

5. 人道主义救援的人道回应

人道救援由政府机构、非政府组织及其他非政府人道主义机构，根据人道主义原则提供。政府及联合国机构所奉行的人道主义原则列于联合国大会46/182决议案中。而非政府人道主义机构则依据《国际红十字和红新月运动及从事救灾援助的非政府组织行为准则》。

6. 人道主义援助的救援标准

 2007年，国际人道责任伙伴组织（HAP-International） 国际人道责任伙伴组织与其合作伙伴、灾难幸存者及其他各方一起制定了2007人道责任与质量管理标准（简称HAP标准）。这个体系旨在确保获得认证的机构能够根据HAP标准来监督其人道行动的质量。实际上，有效期为三年的HAP证书意味着外部审计人员能够了解该组织的使命、账务和控制系统，从而确保其行动和整体问责制度更为透明。 正如国际人道责任伙伴组织所言，2007人道责任与质量管理标准是人道组织的质量保障工具。通过将一个组织的运作程序、政策和成果与HAP标准的六大基准进行比较，就有可能衡量这个组织在确保其人道工作的质量和问责制度方面的表现。遵守这一标准的各个组织：*宣布遵守HAP人道行动原则及其自身的人道问责框架*开发并实施人道质量管理系统*为重要利益相关者提供质量管理方面的关键信息*使受益方及其代表能够参与项目决策并表示知情同意*确定工作人员的能力和发展需求*建立并实施投诉处理程序*建立持续改善的工作方法 由多个主要非政府人道主义机构出版的[环球计划]手册中载有《全球计划：[人道宪章和灾难响应最低标准]》，当中列出了下列多项人道行动原则：*活得有尊严的权利*战斗人员与非战斗人员的区分以“质量指南”为基础的“质量项目”是“全球计划”之外的另一个选择，它考虑了追求“最低”标准而非质量的工作方式以及标准化的副作用。这一项目由救援、重建与发展集团（Groupe URD）组织开展。

7. 人道主义救援的介绍

人道主义是关于人的本质、使命、地位、价值和个性发展等等的思潮和理论。人道援助（又称人道救援）是基于人道主义（例如出现人道危机时）而对受助者作出物资上或物流上的支援，主要目的是拯救生命，舒缓不幸状况，以及维护人类尊严。人道主义救援，关心人类幸福，尤其表现在对慈善活动和社会改革感兴趣。