国资划转社保是一个什么概念？能解决社保基金不足吗？

1. 国资划转社保是一个什么概念？能解决社保基金不足吗？

1月12日，财政部发布消息称，中央层面划转部分国有资本充实社保基金工作全面完成。
截至2020年末，符合条件的中央企业和中央金融机构划转工作全面完成，共划转93家中央企业和中央金融机构国有资本总额1.68万亿元。
如果不了解这个事情的人，看到这个消息可能没有什么直观的概念。
一、为什么国资要划转充实社保？国资划转社保这项工作实际上从2018年就开始进行了，涉及的企业都是央企、国企等国资企业。要求按照集团母公司10%的股权比例划转社保。
根据中央的统筹安排，国资划转社保共分三批推进。
第一批划转从2018年3月开始，中国联通、中国有色、中农发三家企业率先完成划转。
第二批划转从2018年11月开始，包括中国华能等15家企业。
第三批划转从2019年7月开始，至2020年底完成。
国资划转社保三批已完成
那么，三批划转1.68亿元是个什么概念呢？
央企、国企现有资产规模超过60亿元，按照10%的股权比例划转，预计完成划转的国资将超过6万亿元。
因此，1.68亿元离预期还有着不小的差距。
在中央层面完成国资划转后，地方国企资本的划转还将在这两年继续进行。
国家之所以要把国企资本充实社保作为一个金融调控工具，主要原因是因为社保基金的运行面临着严峻的挑战。
从2014年开始，我国社保基金已经连续6年出现当年度收支缺口。
社保基金缺口日渐扩大
当然，我国的社保基金运营暂时没有出现什么大问题，目前年末滚存结余还有94026.97亿元。
但是连续6年出现支出大于收入，且缺口有扩大趋势的情况，已经引起了高层的注意。
自2011年以来，国家财政补贴社保基金的比例明显提升，目前已将近四分之一。
社保基金财政补贴比重扩大
与此同时，我国养老金发放每年还在涨，去年已实现16连涨。
这些行为都会导致收支不平衡进一步加剧。
如果不采取任何措施，只靠社保基金滚存结余来维持，总有一天会坐吃山空。
而一直依靠财政补贴，也不是一个长久之计。
当然，国资划转社保专项工作可以短期内缓解社保基金运营压力，但不能根本性解决问题。
在生育率持续走低、老龄化程度加深的情况下，需要更多长期政策工具给予支撑。

二、改变社保基金困局的三项长期政策要改变社保基金的运营困局，无非需要做到"开源"和"节流"这两点。
"开源"就是要增加缴纳社保的人数，"节流"就是要延缓社保支出的时间。
因此，二胎政策、延迟退休和养老"三支柱"体系，将成为改变社保基金困局的三项长期政策，而且这些政策已经在实施或者即将实施。
1、二胎政策
根据国家统计局的数据显示，2019年我国出生人口1465万人，人口出生率为10.48‰，生育率已跌破警戒值，创下了自2000年以来的最低！
近十年我国出生率变化
人口出生率下降的问题并非这几年才暴露出来的。我国从2015年10月开始，就已全面放开二胎政策，更有一些边境城市实行了三胎政策。
但在二胎政策实施后，只在第二年出现了出生率的回升。从2017年开始出生率又下降了，到2019年还创下了20年来的最低纪录。
因此，二胎政策暂时还没有体现出明显的效果，但这项政策一定会成为较为长期的国策。
2、延迟退休
去年11月，"十四五"规划和二〇三五年远景目标的建议已经发布，其中明确提到将"实施渐进式延迟法定退休年龄"。
为了应对人口老龄化的压力，有关专家一直在喊延迟退休。这次写进"十四五"规划之中，延迟退休是真的要来了！
十四五规划建议中提到延迟退休
中国的老龄化进程已经进入了快速增长期。根据国家统计局数据显示，2019年中国65岁及以上人口达1.76亿，占比达到12.6%，成为世界老龄人口数量最多的国家。
根据联合国预测，2030年左右中国65岁及以上人口在全球老龄人口的占比将超过25%。
而我国的退休年龄一直是男性60岁、女性50岁退休（女干部55岁）。
和世界其他老龄化国家相比，中国的退休年龄可以说是最低的。日本的退休年龄在65岁以后，美国的退休年龄也在62岁到70岁。
退休年龄早意味着缴纳社保的时间少，而领取养老金的时间长，在老龄化严重的社会结构下，会让社保基金承受巨大压力。
因此，延迟退休虽然引发的争议很多，但也是国家下定决定必须要走出的一步了。

3、养老第三支柱
近年来，国家一直在提倡"三支柱"社会养老保障体系，也就是基本养老金、企业年金/职业年金和个人养老金。
第一支柱是基本养老保险，作为我国社保体系中的重要组成，在我国覆盖率已经超过了90%。
第二支柱是企业年金/职业年金，机关、事业单位和国企参加就叫职业年金，民营企业参加就叫企业年金。目前第二支柱的参与是企业自愿的。
第三支柱是个人商业养老保险，近年来国家出台了大量政策来支持养老产业。
近年来支持养老产业的国家政策
我国的养老保险"三支柱"体系目前发展极度不均衡。
第二支柱年金经过了12年的市场化运作，主要参与者仍然是机关、事业单位和国企，民营企业参与的意愿非常低。
第三支柱税延型商业养老保险在2018年试点推出后，目前试点范围仍局限在上海市、福建省（含厦门市）和苏州工业园区，延税力度低，收效甚微。
截⾄2019年末，我国基本养老保险基⾦累计结存6.29万亿元；企业年⾦积累基⾦总规模1.80万亿元；第三支柱刚刚起步，规模尚小。
我国养老"三支柱"的资产规模除了通过二胎、延迟退休等政策工具进行调控之外，让民众主动参与进来才是确保社保基金稳定运行的根本之道。
2019年，我国养老金总资产约占GDP的12.27%。而全球养老金资产规模前22名的国家或地区的养老资产占比已高达67%。
因此，中国的养老资产比重与国际先进水平有着很大的差距，但同时也有着巨大的潜力。
让"三支柱"体系均衡发展，将会成为未来五年中国的重头戏。

2. 国有资本充实社保基金划转配套措施、组织实施是怎样的？

11月9日，《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》公布，对国有资本充实社保基金划转配套措施、组织实施作了明确的规定：

配套措施：
（一）自本方案印发之日起，划转范围内企业实施重大重组，改制上市，或改组组建国有资本投资、运营公司等涉及国有股权变动的改革事项，企业改革方案应与国有资本划转方案统筹考虑。
（二）探索建立对划转国有股权的合理分红机制。社保基金会及各省（区、市）国有独资公司等承接主体持有的股权分红和运作收益，专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口，不纳入国有资本经营预算管理。每年6月底前，社保基金会及各省（区、市）国有独资公司等承接主体应将上年度国有资本收益和分红情况报送同级财政、人力资源社会保障部门。
（三）社保基金会及各省（区、市）国有独资公司等承接主体持有的国有资本收益，由同级财政部门统筹考虑基本养老保险基金的支出需要和国有资本收益状况，适时实施收缴，专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。
国有资本运作管理办法和中央财政对收缴资金的具体使用办法等另行制定。
（四）自本方案印发之日起，《国务院关于印发减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法的通知》（国发〔2001〕22号）和《财政部 国资委 证监会 社保基金会关于印发〈境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法〉的通知》（财企〔2009〕94号）等现行国有股转（减）持政策停止执行。

组织实施：
划转部分国有资本充实社保基金，是基本养老保险制度改革和国有企业改革的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措。国务院国有企业改革领导小组要加强统筹协调、督促落实。财政部、人力资源社会保障部、国务院国资委、证监会、社保基金会等部门要各司其职，密切配合，出台配套制度办法，加强对本方案执行的支持和指导，做好方案实施的监督评估工作。各有关部门和机构要高度重视划转工作，统筹规划，周密安排，落实责任，有序实施。各省（区、市）人民政府对本地区划转工作负总责，要结合实际抓紧制订具体落实方案，确保按要求完成划转目标任务。