以“代建制”为契机加快工程项目管理公司的发展？

1. 以“代建制”为契机加快工程项目管理公司的发展？

从 2002 年起北京市先后在回龙观医院、市残疾人职业培训和体育训练中心、市疾病预防控制中心、南池子危改等项目中实行代建制试点，截至目前，效果明显，取得了良好的经济效益和社会效益。最近一段时间以来，全国大部分省市均颁布了关于政府投资项目实行代建制的暂行规定或办法，并相继开工了一批试点工程。这对我国工程项目管理公司的发展提供了需求，带来了发展的机遇。同时，随着我国加入 WTO，建筑市场对国外的开放使得国外一批先进的工程项目管理公司已经加入了国内工程建设市场的竞争行列。如何加速培育我国工程项目管理公司，使之能与国外的工程项目管理公司相抗衡，已经成为一个非常紧迫的问题。 
1 实行代建制为工程项目管理公司的发展提供了机遇
根据国家发改委起草、国务院原则通过的《投资体制改革方案》，代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理公司（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。
工程代建制是世界上一种比较先进和成熟的项目法人运作方式。在我国是对政府投资项目进行优化管理的重要举措和新的尝试。代建制工程与传统建设工程的运作模式相比，在形式上的变化是由过去的建设、管理、营运三合为一，变化为投资、建设、管理、营运四分开的全新运作模式。实行代建制模式后，政府部门的职能由管理具体项目转移到管理规范市场。其中，政府部门要负责审查立项、负责招投标、负责预算及开工计划、负责安排资金计划、负责监管代建单位执行合同、负责组织竣工验收和移交。实行代建制能够从源头上解决当前政府投资管理体制中项目建设单位与使用单位合一、政府投资约束软化、项目单位基建专业管理经验不足、超投资风险防范制约机制缺失等问题。
过去事业单位需要增加建筑设施，或者城市需要增加大型公共建筑（国家投资建设工程），都是向国家提出申请，政府部门审核后投资。使用方作为甲方，承担建设的单位（施工单位）为乙方，工程中出现的监理公司对甲方负责，具体负责协助甲方监理工程质量及工期。在此过程中政府将资金的使用权完全下放，原本的投资主体的角色让位给了申请单位，其管理监督职能大幅弱化。工程建设的经验证明，甲方经常为了使用功能的增加而随意更改设计，向政府申请追加投资，结果是投资在追加中不断被突破，工期被拖延，以至出现功能与质量不符的现象。在这种运作模式中，由于资金、工期、质量都成为变数，其效率低、成本高、环节混乱在所难免。
实行代建制，由于依靠专业人士，实行社会化管理，将有效地提高建设水平，降低管理成本，提高政府投资项目实施情况的透明度，方便监督管理。同时，可以使相关部门单位免去组织管理工程项目实施的具体事务，解决外行业主、分散管理、重复设置机构等问题，体现了专业化的现代生产发展的规律要求，有利于推进政府部门职能转变。
当然，为了使代建制得以胜利实行，就必须建立工程项目管理市场。而现实却是：我国现有的工程项目管理公司不仅在技术水平和管理能力方面与国际工程项目管理公司存在较大的差距，而且在数量上也难以满足国内的市场需求。因此，抓紧改造和培育一批与国际接轨的工程项目管理公司，就成为一个非常紧迫的问题。 
2 如何加快工程项目管理公司的培育和发展
针对目前仍然大量存在非专业人士直接管理建设项目的现状，要根据我国的实际情况，借鉴国外的做法，加快工程项目管理公司的培育和发展。 
2.1 以设计院为基础创建项目管理公司
创建工程项目管理公司必须以工程技术和项目管理的有机组合作为基本条件必须在借鉴国外类似经验的基础上，结合中国国情和各专业工程的具体特点。在德国，项目管理公司是由建筑师和结构工程师队伍中分出的咨询工程师成立的专门提供项目管理服务的公司。由于德国教育体制的原因，建筑师和结构工程师不仅懂工程设计，而且熟悉现场施工管理和组织，更熟悉合同管理。这与我国的情况基本相似，可以加以借鉴。比如，工业项目具有工艺技术性强、系统复杂等特点，勘察设计、咨询单位对项目技术、设备性能、操作运行、费用、进度、质量等最为熟悉，因此，以大型设计院为基础进行功能性改革并创建国际型工程项目管理公司是一个方向。专业性很强的中、小型工程咨询、设计单位也可以按照工程咨询公司的模式运作发展，关键是必须具有工程咨询（设计）、项目管理的能力。民用建筑项目与工业项目不完全相同，亦应该结合自身特点进行发展。 
2.2 大力培养项目管理专业人才
十多年来我国项目管理取得了显著的成绩，同时，也造就了一大批项目管理人才。但是，由于我国项目管理起步较晚，行业不规范，法制不健全等诸多客观原因，使得我国项目管理远远落后于西方发达国家，其项目管理人才的素质也普遍偏低。真正懂技术，善管理的高级项目管理人才相当奇缺。能统领全局，一贯始终的总工程师级的管理人才更是凤毛麟角。再加之，项目管理的国际化和信息化正形成趋势和潮流的现实，为迎接竞争日益激烈的国际市场和知识经济时代的到来，培养复合型的高素质的项目管理人才已成为我国项目管理界刻不容缓的艰巨任务。
发达国家相当重视项目管理专业人才的培养和资质认定，形成了相当规模的行业。美国 PMI 学会主办的项目管理专业资质 PMP 考试和资质证书，得到社会的承认。获得 PMP 的人有更多的机会被政府部门和大公司聘任和采用，而我国对项目管理的系统研究和行业实践起步较晚，因此，项目管理人才的培养也相对落后。为提高我国项目管理人的素质，就必须针对工程建设的特点，采取理论培训和实践培训双管齐下的方式。要坚持大学基础教育与行业组织的岗位培训相结合、国内培训与国外培训相结合。应该经常开展项目管理学科的国内外经验交流和专题研讨；协会应当担当起开展项目管理理论研究、实践经验交流和专业培训的重任，争取出版专业刊物。应该在高等学校建立学科点、硕士点和博士点，培养一批具有较强专业知识，懂经济、精法律、善管理、精通计算机和外语的高素质项目管理人才。
2.3 发展信息化的工程项目管理
伴随着网络走进千家万户，以及知识经济时代的到来，项目管理的信息化已成必然趋势。作为当今更新最快的电脑技术和网络技术在企业经营管理中普及应用的速度令人吃惊，而且呈现加速发展的态势。这给项目管理带来很多新的特点，在信息高速膨胀的今天，项目管理越来越依赖于电脑。目前，西方发达国家的一些项目管理公司已经在项目管理中运用了计算机网络技术，开始实现了项目管理网络化和虚拟化。另外，许多项目管理公司也开始大量使用项目管理软件进行项目管理，同时，还从事项目管理软件的开发研究工作。种种迹象表明，21 世纪的项目管理将更多的依靠电脑技术和网络技术，新世纪的项目管理必将成为信息化管理。因此，我国的工程项目管理公司必须实行信息化的项目管理。只有这样，才能缩短与发达国家工程项目管理公司的差距，才能在竞争日益激烈的国际市场上占有一席之地。
2.4 尽快发展并实施项目管理集成化，提高项目管理水平
创建工程公司和项目管理公司不是简单的名称变更，也不是拉几位技术专业人员注册一个公司就行的。国际上大的工程公司已经有上百年的历史，并具有实力强、专业范围广、工程管理经验丰富、业务遍及全世界等特点，所拥有的技术和经验不仅是在人的脑子里，而且有一套科学化、规范化的管理体制，以及管理程序和方法，更重要的是这些公司都拥有功能强大的计算机集成化系统，技术和管理充分结合，形成了丰富的资源。所谓项目管理集成化，就是利用项目管理的系统方法，对项目相关资源进行系统整合，合理使用项目管理技术和应用工具，实现项目管理效益的最大化的过程。项目集成化管理包括了二个层次的集成，一是以工程数据库和管理数据库为基础，完成设计、采购、施工业务流程的集成。二是以工程数据库和管理数据库为基础，围绕进度、费用、资源、质量管理的集成。项目管理集成化对提高项目管理公司的核心竞争力具有重要意义。
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2. 大型建设项目的代建制管理模式？

2002年2月建设部在南宁召开关于建筑市场整顿规范会议,各方面专家认为我国政府投资工程管理方式最大的问题是投、建、管、用交叉,混为一体,缺乏相互之间的制约机制。新的思路是,按照“建管分离”和专业化管理的原则,确立责任主体。既可以由政府设立专门机构如工务局,直接组织政府工程的实施;也可以组建项目管理公司等,实行代建制。之后,许多城市纷纷试行建设项目的代建制管理模式。然而,我国的项目管理研究起步较晚,实践中的管理模式也比较单一,对代建制的研究更少。结合上海轨道交通M3北延伸工程(以下简称M3)试行代建制管理模式的初步经验,对代建制管理进行较深入的探讨。
1我国大型建设项目的传统管理模式
大型建设项目具有规模浩大、系统性强、技术复杂、专业多且专业化程度高、投资大、工期长等特征;同时,项目建设多,如M3的相关单位多达15个,加上军队、机关、企事业单位和居住用房的拆迁,需要大量的外部协调工作。对于国家或地方政府,大型建设项目往往是重点工程,项目建设与政治的关联度较大。因此,在我国以往的大型项目的建设中,传统做法是建立工程项目指挥部,作为政府的项目业主,负责对项目的全过程管理。
指挥部管理模式对项目建设的最大贡献在于降低了工程协调难度,缩短了项目前期时间,对保证项目建设工期起了巨大的推动作用;且在调动地方的人力资源服务重点项目、保证工程质量等方面,也起到了重要作用。然而,指挥部模式存在多种弊端:1)管理成本太高,包括交易成本和内部组织成本。由于指挥部是临时成立的,所以对建筑市场和参与各方,如设计、施工、材料供应单位了解不多,对基建程序不够熟悉,所以指挥部的运行过程就是项目管理的熟悉过程,逐渐形成独特的管理模式,在收集信息、签订合同以及监督合同执行等方面的交易成本很高;另一方面,指挥部的人员都是从各单位转调或从社会上招聘的,人员素质往往达不到高水平工程管理的要求,并且由于人员相互之间没有配合,指挥部人员需要磨合的过程,并且工程结束后,需要安置指挥部人员的工作,又需要大量的成本,所以内部的组织成本很高。传统指挥部的人员基数大,如宝钢一期指挥部人员超过1000人,浦东国际机场高峰人员近200人(不包括各专业分指挥部人员)1〕,因此指挥部模式的管理成本很高。2)责任不明确。指挥部的领导小组往往是由政府领导兼任的,不是真正的项目管理人,有关项目的信息都是从汇报中得到,这样,领导对项目无法控制,也无法对项目进行负责,而现场管理人员不是组织上的责任人,也不需要对工程负责,最终没人对项目负责。3)指挥部对项目的主动管理较少。由于人员是临时组成的,对工程技术和系统没有充分的了解,所以无法对项目设计进行优化,指挥部与设计、施工单位存在明显的信息不对称,只能被动监督。指挥部模式是计划经济的产物,在计划经济时期,建设项目是为了满足国民生产的基本需要,项目建设的最终目标是满足综合功能,即质量要求,而项目投资和工期往往突破预定目标。在这种大环境下,指挥部的主要职能是按照设计图纸组织施工,将图纸的内容变成现实产品,而缺少投资和进度控制的压力和动力。
2国外项目管理模式分析
项目管理模式与一个国家的经济体制、建筑市场化率和投融资主体密不可分。经济发达国家的私有化程度较高,建设项目包括许多大型项目是由私人作为投资主体,并且建筑业的市场化程度较高,如市场化率较低的日本也达到80%。加之发达国家建筑市场中的中介机构非常完善和成熟,专业咨询服务多、内容很细、信用好;建筑业的工程保险、担保体系非常健全。在这种市场环境下,业主的投资和质量目标的风险大大降低,业主在不同的工程阶段委托不同的专业项目管理公司协助自己做好项目管理,形成项目一体化管理。因此,国外对项目管理模式的研究主要从项目的承发包出发,发展不同的管理模式,以改善项目的质量、投资和进度目标; 总体来说国外的业主项目管理普遍采用“他人控制”原则,业主的项目管理组织是弱势引导,而国内的业主项目管理组织却是采用强势控制,至少从业主心理上来说是这样的。
在美国,直至二十世纪60年代,项目建设管理模式比较单一,即采用传统的设计-招投标-施工(DBB,Design-Bid-Build)方式,“随着70年代初项目造价增加和工程延期越来越频繁,迫切需要采用新型的承发包模式和技术加强项目的全过程管理”〔2〕,各种项目管理模式应运而生并迅速被社会接受。目前,主要的承发包模式有建设管理(CM,Con structionManagement)、项目总承包(DB,Design-Build)、和DBB三种模式.。
DBB模式:是专业化分工的产物,业主分别与设计和施工承包商签订合同(图1),建设程序采用设计全部完成后,进行招投标,然后进入施工,各阶段相互搭接安排紧凑,便于质量控制,但建设周期长、设计可施工性差、早期无法确定工程造价、组织管理风险大是该模式固有的缺点。
CM模式:CM模式首次在1966年应用于世界贸易中心建设(Scott,1986)。该模式分为agencyCM和at-riskCM两种方式,前者是业主分别与设计、施工承包商和专业管理公司签订合同(图2),专业管理公司协助业主进行设计优化和施工管理,不对投资负责;后者的不同之处在于专业管理公司需要对施工的最大保证费用(GMP,GuaranteedMaxi mumPrice)负责,并承担风险。CM是基于快速路径法(FastTrack),通过设计与施工的充分搭接,在生产组织方式实现有条件的“边设计、边施工”,缩短建设周期。对工程造价的降低也有一定的促进作用,统计资料显示,CM比DBB加快施工进度达6%,加快招投标进度达13%,降低造价达1 5%。
DB模式:起源于60年代,业主与设计和施工的联合体签订合同(图3)。DB的出发点在于促进设计和施工的早期结合,提高设计的可施工性,有利于降低工程造价和缩短工程进度。统计资料显示,DB比DBB加快施工进度达12%,加快招投标进度达33%,降低造价达6%;DB比CM加快施工进度达7%,加快招投标进度达23%,降低造价达4 5%。
根据国外对以上三种管理模式的应用实践,大中型项目采用CM模式和DB模式较多,而小型项目采用DBB模式较多,但不能说三种模式中哪一种占绝对优势,需要结合项目业主情况、项目及环境情况和项目目标要求,选择合适的管理模式。CM模式和DB模式都需要有丰富项目管理经验的公司负责项目管理,CM模式的管理者一般由设计公司转变而来,而DB模式的管理者一般由承包商负责项目管理工作。
3大型建设项目的代建制管理模式
随着生产力的发展,用于项目建设的国有资产要求恢复资本职能,要求项目投资实现最大收益,要求项目以更少的投资、更短的工期、更大的功能满足为目标。而由于指挥部自身的固有缺陷,很难实现上述要求,因此迫切需要探索一种符合中国国情的建设管理模式,以改变现有的建设管理落后局面。
由于我国一直以来形成的强势业主的历史和现实情况,如以前每个单位都有基建处这一职能部门,在全国各行业形成“大而全、小而全”的局面,项目建设都由业主负责总体管理。导致的直接结果是,设计和施工是为业主打工,设计与施工联系很少,出现设计者不懂施工,施工者只管按图施工,而两者都缺乏全局项目管理的能力,或项目咨询的能力;另一方面,导致我国建筑市场的参与者都是分散的实体,没有综合管理实体,市场内容单调,反过来说,为做好大型建设项目的管理,我国仍需要强势业主。这种国情不同于国外的建筑市场,国外的各种管理模式并没有相应的国内市场环境,因此,探索强势业主的新型管理模式是我国项目管理改革的一种可选择方向。代建制就是适应这种要求的一种管理模式。
3.1代建制的含义
代建制意为代理建设制式,即由具有独立法人资格的专业项目管理公司代理业主行使业主的项目管理任务的一种制度形式。项目管理是融合工程技术、经济、法律、管理的综合性工作,业主不具有相应的综合知识,因此与设计、承包商之间存在明显的信息不对称,若由专业项目管理公司代理业主,就是采用“他人控制”原则,利于提高管理绩效。
3.2 代建人与业主的权利划分
国内代建制在上海市首先被采用,是基于建设体制中的投资、建设、运营和监管“四分开”的思想提出的,也是国有资产管理的改革方向。作为项目管理者的代建人,与作为投资主体的业主分离,业主负责投融资,代建人负责建设管理。为保证责权利统一,业主和代建人必须进行权利划分,使各方的激励与约束相统一。从资产所有权看,业主具有资产的归属权、使用权、控制权、收益权和处置权,在代建制模式中,需要将业主的部分权利转移到代建人,即将资产的控制权从所有权中分离,由代建人控制资产的转化,使建设项目形成新的产权结构,即代建人具有与
3.2代建人的工作内容
代建人是业主的代理人,但不能代替业主,代建人不对投资收益负责,即代建人不承担项目的开发管理(Develop mentManagement),因为代建人是专业的建设管理者。笔者认为,代建人应当在业主确定投资对象后,才能参与管理,即从项目建议书审批通过后,介入项目管理。代建人从项目可行性研究开始,进行项目方案优化、设计优化和管理、设计、施工招投标、合同管理、施工管理、组织验收和保修等工程内容,所有阶段的工程管理都包括质量、投资、进度控制,同时,应完成项目的各种审批、项目内外部协调以及项目核心技术的研究和知识产权保护。为保证代建人的正常工作,业主的关键工作是保证项目资金到位;同时,为了保证项目目标实现,必须制定一套适用的委托-代理合同,以及建立对代建人的评价体系(也可由行业协会监督)。
3.3代建制的项目组织结构
结合笔者参与上海轨道交通M3北延伸工程的代建制管理实践,根据我国现阶段设计管理薄弱的实际情况,提出图4所示的项目组织结构。
由于设计阶段是控制项目投资的关键,也是项目功能优化组合的关键,而大型建设项目技术复杂,需要进行专业化管理。目前国内几乎没有实行业主方设计管理,设计往往是以规范、惯例为本,而不是“以人为本”,导致项目建成后才发现许多不尽人意之处;同时,由于施工期间的设计变更严重影响了工程投资的控制,所以,能否做好设计管理是能否更好地实现项目目标的关键,也是代建制模式能否推广应用的关键。如果代建人具有设计总体管理能力,则项目管理的绩效是最高的,然而国内代建人更多的是具有丰富的项目管理经验和宏观控制能力,所以在代建人培育期间,需要技术和管理能力较强的设计院协助代建人做好设计管理。总体设计院不承担专业设计任务,负责制定项目设计标准、划分设计界面、协调设计界面、控制关键技术方案等工作(在实践中,总体设计院所起作用较少,需要代建人实施);而代建人则从设计功能组合、设计的可施工性等方面优化设计,使设计满足业主意图。总体设计院受代建人的控制和管理。
建设监理也是协助业主做好项目管理工作,理论上能与业主配合做好项目管理工作。然而,监理单位没有资金的控制权,权责存在明显的不对称,很难在项目管理中具有主动权。在十多年的工程实践中,监理的地位逐渐弱化,主要职能是施工质量监理,并逐渐定型。由于代建制模式的管理阶段前移,如果仍投入大量资源管理施工质量,会无形中产生管理中心的转移,很可能会又一次陷入监理的尴尬。因此,施工管理需要施工监理的协助,施工监理着重施工质量管理,代建人着重界面协调、投资和进度控制。
投资是业主最终目标,建设项目的质量有总体设计院和施工监理协助代建人管理,进度控制效果是直观的,而工程各阶段的投资组合是否合理、投资使用是否合理等问题,需要进行动态控制,为保证业主利益,业主可以聘请投资咨询机构以独立、平行的方式对投资进行监管。
4工程实例
上海轨道交通M3北延伸工程全长13.3km,南起江湾镇车站,北至铁力路站并延伸至宝山车辆段,全线有8座车站,总投资24亿元(不包括拆迁费用)。由上海市政府和宝山区政府共同投资,采用代建制管理模式。目前工程已经开始施工。
代建人在工程预可行性研究后介入项目,代建人根据上海市轨道交通规划和本工程实际情况,提出以下主要优化措施:1)车站类型由“1侧7岛”改为“2岛6侧”,消除大部分车站的“喇叭口”,减少用地7333m2、减少拆迁25780m2,共减少投资10100万元;2)车站形式由“一站一景”改为“一线一景”,提出模块化设计理念,大大加快了设计进度,并大幅度降低车站造价;3)充分利用轨道网络,综合利用M3、M4的车辆基地,提出“一段两场”的形式,减少用地10000m2、减少车库面积9500m2,减少铺轨2.7km,节省投资2600万元;4)优化车站功能,对车站的站台长度、设备用房和生活用房的面积进行调研确定并大大减少各种房屋面积,减少土地占用,并优化车站平面布置。总计各专业优化内容共27项,节省投资17460万元。在区间土建和车站的施工招标中,采用浦东机场和上海磁浮工程招投标的经验积累,利用有效的招投标办法,适度提高承包商的进入壁垒,让有能力的参进入。招投标进展顺利,没有投标人提出异议,中标价比预算价减少8000多万元。
从以上分析可知,我国大型建设项目的管理体制仍有很大的改革余地,而发达国家的主要管理模式并不适合我国目前的国情,大型建设项目管理需要探索一种新型的管理模式。从代建制理论的初步分析和试行代建制项目的效果看,代建制是我国大型建设项目管理改革的一种可选择的模式。
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3. 代建制是工程项目管理全面发展的重要商机？

本文结合国内代建制的试点经验，论述实施代建制的意义和作用，展望我国委托代建市场的发展趋势和商机，探讨如何打造具有竞争力的工程项目代建企业。
“代建制”是对我国政府投资的公益性建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措。
“代建制”含有“代建”和“制度”两重含义：“代建”是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用（即建设项目总承包）：“制”是制度，规定在政府投资的公益性建设项目中采用这种项目管理模式。委托代建源于国际上通用的工程项目总承包，但我国的“代建制”中还包括了制度的内涵，是结合国情的一项政府管理创新。
从法律环境上看，我国的合同法、招投标法等已为实施代建制提供了法律依据。金融体制的改革对政府投资项目实施代建制影响很小。政府的投资领域已界定清晰。近年来国内代建制项目试点已取得了成功经验。因此，在政府投资的建设项目中实行代建制的体积和时机已经成熟，2004年将进入一个高速发展阶段。
国内推行“代建制”的重要意义如何保证实行国际建设项目的投资目标？如何遵循市场规律？如何提供市场配置规律？如何改革政府规律投资项目的职能？如何落实对政府投资项目的监管？这些都是我国投资体制改革长期以来不断探索的主题。多年来国家实施了多项改革措施，如：拨改贷、项目审计、后评价、项目法人责任制、施工监理、稽查制度等，但这些多属于行政性措施。然而，即将全面推行的代建制将真正形成依靠市场配置资源、遵循市场规则、辅之行政手段的市场化政府建设项目的管理体系。
下面结合国内的试点经验，论述代建制对政府投资项目管理的现实意义及其强大的市场生命力。
1、外购服务，使政府的项目管理向市场化转变
多年来，在我国政府投资的公益性建设项目中，一直采用的是在投资方、使用方和审计建造商之间，由使用单位设立一个临时机构（筹建处、项目建设指挥部等）来管理建设项目。这种体制的最大缺点是：随着项目通过各项审批后，设计和建造商就只对使用人负责了，政府投资人对项目实施过程的监管被明显弱化，导致超标准、超规模、超预算、拖工期成为常见的现象。因为这“三超一拖”符合使用人的利益，也符合设计和建造人的利益，损害的却是政府投资人的利益，浪费掉的是纳税人的钱。
实施代建制通过市场招标选择项目代建人，即：政府投资人从市场采购项目管理服务资源。由代建人在项目整个建设过程中提供专业化的项目管理服务，对投资人负责，充电相应的法律责任、并获得合理的经济收入（代建服务费）。这种体制既落实了政府投资人对项目监管的深度和力度，又使政府对建设项目的管理真正向市场化和目标化管理转变。例如，上海一个代建制试点项目的经验。
项目名称：上海市公安局收教收治综合基地建设项目委托方（政府投资人）：上海市计委受委托方（代建人）：上海投资咨询公司项目使用单位：上海市公安局代建概况：上海投资咨询公司与上海市公安局监管处共同组建了项目筹建处。筹建处主任为项目建设期法人代表，由咨询公司派员担任。使用单位派员担任副主任。咨询公司向筹建处派出了工程、建筑、设备、造价、基建和财务等10名高中级技术职称的管理人员。市公安局派出熟悉收容监管的干警参加筹建处工作。筹建处的主要责任是：
（1）筹建处与政府签订建设投资包干协议，不得扩大规模和提高建设标准。
（2）筹建处对使用单位负责，保证满足使用单位的合理要求。
（3）遵守国家和地方政府的法规政策，按规定的建设程序进行工程建设。负责招标发包和各类合同的管理。建立完善的内部和对外信息管理系统。定期向政府部门报告工作，接受政府部门的监督。
（4）在筹建处建立了一套完整的办公例会、统计报表、费用报销、工程款拨付、财会、招标发包、合同管理、廉正规定等一系列制度，规范各方人员的职业行为。
筹建处在指定的银行设立专向基建帐户，市财政局按概预算计划将建设资金拨入指定帐户。建设资金专款专用，接受市计委和市财政局的审查和监督。
上海投资咨询公司总结的主要经验有：
（1）根据委托代建合同的要求，筹建处自觉按照批准规模和标准进行项目建设，严格控制建设成本。如果由建设单位自行控制投资，较难避免随意改动、提高建设标准，导致突破投资。其中关键是要理顺利益机制（2）咨询公司必须主动依靠和尊重使用单位的意见，虚心听取他们的合理要求，并在项目实施中给予实现。有了最终用户在使用方面的专业指导和工作支持，才能保证项目建设成果满足使用者的实际需要。
（3）上海市计委充分发挥了咨询公司专业技术力量和积累的工程经验，为业主把好技术关、造价关和各类采购的质量关。定期向上海市计委汇报项目进展情况，使投资人对项目的监督真正落实到了项目建设过程之中。
2.依托代建服务，提高政府投资项目的管理水平
通过充分发挥代建企业的专业优势和积累的工程经验，可切实保证对工程质量、进度和成本的有效控制。例如，代建企业可以通过优化建设方案，控制建设成本；可以按照规范的招标程序，选择优秀的施工队伍和技术设备供应商；可以准确核定工程量和工程进度，避免高估冒领建设资金；可以有效地减少工程分险所组成的各种损失。根据代建合同，代建企业有责任随时向投资人报告项目的进度、质量和成本（TQC）的进展情况，是政府投资人始终心中有数、将及时有效。对政府投资人来说，委托代建是真正把政府投资人对项目的监控溶入建设工程中，同时政府又从具体的工程管理工作中解脱出来，把精力集中到目标性监控和规范市场规则的本职工作之中。例如，在北京回龙观医院扩建项目的代建制试点中，北京高效房地产开放公司（代建企业）总结了很好的经验，简单介绍如下：
代建制试点项目：北京回龙观医院病房楼委托方（政府投资人）：北京市发展改革委员会受委托方（代建人）：北京高校房地产开放公司项目的使用单位：北京市回龙观医院北京高校房地产开放公司总结的试点经验是：作为委托代建合同中的乙方，是要承担法律责任的。乙方必须按照委托合同要求，严格控制项目的建设成本、质量和工期，保证建设资金专款专用，并接受有关部门的监督审查。这就使整个工程的建设资金、工期进度、工程质量都处于可控状态。例如：为使回龙观医院扩建项目的投资始终控制在预算范围内，北京高校房地产开发公司合理调整了设计和施工方案，消化了涨出的400万元工程建筑费，得到了北京市发展改革委员会、卫生局和回龙观医院的充分肯定。
3、遵循市场规则规范
政府的投资行为招标、合同都是市场规则，受法律保护，约束合同双方。在市场体系中，政府投资人也要根据委托合同来履行自己的职责，规范政府自身投资行为，遵循市场规则，接受市场监督。代建制可有效地防御建设项目中的暗箱操作和腐败交易。
例如：厦门市从1993年开始，针对市财政性投资建设项目管理中“建设、监管、使用”混为一体的弊端，导致项目难以依法建设，建设管理水平低下和贪污腐败等问题，将一些基础设施和公益性的政府投资项目委托给一些有实力的专业公司实施项目建设，对政府投资人负责，取得了良好成效。湖南、贵州、福建等地在代建制改革方案中，都认为代建制可抑制建设项目中的腐败行为。
4、积累项目管理经验，通过建设项目的管理水平专业化的工程
项目管理企业能够主动积累工程经验和教训，并使继后的其他项目受益。而临时筹建机构很难做到。代建企业积累的知识、技能、经验和教训对投资人来说十分宝贵，使业主既可以获得专业化的项目管理能力，又可规避很多常见的风险损失。
5、加速我国工程项目管理与国际接轨
为满足业主对项目代建服务的客观需求，项目代建服务必须对实现项目建设的整体目标负责，必须贯穿于项目建设的全过程，而不是只承担其中一部分贯穿或某个阶段的管理。因此，项目代建服务必然要涵盖美国PMI对项目管理所确定的九类知识领域和五个联动工程过程。这将从根本上推动我国过程建设项目的管理从分段交接、总责模糊、管理水平低下的现状向全过程建设项目管理转变，加速与国际水平接轨。
新兴的市场，巨大的商机政府投资人通过市场招标、采购专业化的项目管理服务，与其他社会投资人采购管理服务的市场行为一样。推行代建制将在我国投资市场形成相当规模的项目委托需求，专业化的项目管理服务企业亦会应运而生，形成一个新兴的供需市场，蕴含着巨大商机和发展潜力。
1、2004年国内代建制的发展趋势近些年来，国内代建制试点经验已日趋成熟。表1集中了9项标志性信息，预示着2004年国内代建制的发展趋势。
2、代建市场的容量及其扩张趋势在全国推广代建制的初期，政府委托代建的项目大多数会集中在社会公益性建设项目。市场需求主要来源于政府投资人或以政府投资人为主的投资合伙人。由于国家把委托代建作为一项制度性改革措施，所以市场需求的上升速度会很快，在近两三年内会形成相当大的市场容量。粗略估算如下：
1999~2002年，国家对社会公益性建设项目投资诼年大幅度增加，见表2.参考建设部对厦门市代建制试点项目代建费占项目总投资的平均比例，以及2002年国家对公益事业的基本建设投资总额，可以粗略估算出2004年全国公益性建设项目的代建市场容量约为140亿元。
随着我国投资主体多元化的发展，委托代建的市场范围还会逐步扩大到基础设施建设领域，以及社会投资合伙人的工程建设项目之中。例如：上海已在“十五”期间利用国内各种资金，形成多元化投资主体，建设上海周边的高速公路，已经将代建制试点拓展到了基础设施建设领域，标志着重要的扩张趋势。简要介绍如下：
上海“十五”期间预计建成650公里高速公路网。自2000年上海正式向境外投资人开放高速公路投资领域以来，已完成了11个项目的招商，涉及总投资268亿元，协议引进社会资金约210亿元，其中民营企业与国有企业的投入资金各占一半，形成了多元化的投资主体。虽然这些投资人熟悉融资和投资管理，但普遍对管理工程建设项目心中无底，因此委托上海市政工程建设发展有限公司承担全过程项目代建。该公司为社会各方投资人提供了项目决策；在项目实施阶段，又根据业主的委托对项目进行建设管理。目前，上海所有采用社会化招商的高速公路项目都实行了代建制，大大提高了高速公路项目的建设管理水平和投资效益。上海的发展表明：多元化投资主体也有项目委托代建的实际需要。
3、抓住商机才能进入市场政府投资项目的委托代建是一个潜力巨大、趋于规范、可持续发展的项目公路服务市场，并可带动社会多元化投资主体对委托代建的需求。这些需求为项目公路咨询企业提供了难得的商机和发展空间。
商机也是挑战，因为政府投资人（业主）需要代建企业提供全过程项目管理服务，但目前我国具备这种服务能力的过程介绍项目管理企业很小，可以说是凤毛麟角。但是，企业可以通过优势互补、紧密合作、联合投标为业主提供全过程管理服务。采用联合互补造成的代建人可以满足市场需求，又有利企业向全过程项目管理服务拓展能力。对国内大型工程咨询企业来说，需要尽快具备全过程项目管理服务的能力，而不是单纯提供项目前期阶段的咨询服务，或单纯提供施工阶段的工程监理。总之，面对委托代建的市场需求，工程项目咨询服务企业各有自身的长处和短处，只有抓住商机的开拓者才能在市场竞争中获得持续发展的竞争力。
打造具有竞争力的工程项目代建企业承担代建项目的企业需要提供全过程项目管理服务，这是业主的需求。国外的项目管理咨询企业通常在某些产业具备这样的能力我们先浏览一家美国项目管理顾问公司-美国波肯国际顾问公司（Boyken International USA）的缩影：Boyken是一个国际化的工程顾问公司，在交通运输、文教设施、政府设施、医疗卫生设施的介绍项目领域为业主提供全过程项目管理服务，其中包括战略策划、可行性研究、估算预算、施工管理和竣工验收。该估算近期完成的和正在进行的典型项目有：
英国伦敦希思罗国际机场扩建工程（投资规模33亿美元）。Boyken是项目建造总负责方（the role of Ex-ecutive Constructor），具体负责项目控制规则，目前该项目处于计划和初步设计阶段。
美国佐治亚理工学院环境科学技术中心（投资规模4500美元）。Boyken负责项目计划、预算审查和项目管理工作（项目总承包）。该项目在2002年7月完工。
美国Douglasville的会议 饭店中心（投资规模3210万美元）。其中会议中心属政府所有，饭店属开发商所有。Boyken作为业主委托的项目代理人（owner‘s representative），为业主提供全程项目管理服务。该项目设计已完成，目前尚未开工。
国内项目管理咨询企业缺乏哪些能力比较可见：国内企业具有某些阶段的项目管理能力，但没有构成项目全过程管理所需的服务能力，在项目融资和构成保险方面基本上是我国的金融体制改革尚处于初期发展阶段。但是，随着国际金融体制改革的不断深化，向WTO承诺开放服务贸易市场的时间表以及业主对多元融资的实际需求，项目融资和工程保险方面的咨询服务将很快成为业主的基本需求。例如：2003年10月，北京市已对投标奥运场馆建设的项目法人明确提出了融资的要求：要求中标的项目法人负责项目的融资、设计、建设和运营。因此，国内项目管理咨询企业应早做准备。
根据市场目标配置资源，调整组织结构委托代建应当是项目管理咨询企业的一个重要市场目标。主要原因是：
（1）政府委托代建的市场容量很大，稳定性和规范性程度高。
（2）具备全过程项目管理咨询服务能力的企业才是建设项目管理咨询市场中的主力军。
企业资源应当根据市场目标进行配置。企业组织结构应当为所配置资源向确定目标高效转化而服务。中小型工程咨询企业可采用优势互补、联合投标的方式进入委托代建市场。这些企业一般是特长突出、组织灵活，但资源十分有限。它们把自身的特长打造精良，通过联合体中的相互依赖和密切协作，形成整体竞争能力。其中，能力配套、项目管理服务的质量和协作效率应当是联合体中资源配置和组织结构中考虑的三项首要问题。
大型工程咨询企业则应注重能力的拓展，形成全过程项目管理服务的竞争能力。可考虑的资源配置方式有：企业资源重组、外聘专家组成团队、企业并购、构成战略联盟、中外合资或合作等。在组织方式上应注重综合激励和柔性应变。
人才团队是企业竞争力的核心虽然其他资源也是不可缺少的，但人才团队是项目管理咨询企业头等重要的资源，是企业资源配置的中心任务，也是人力资源部门服务的主要对象。因为项目代建服务是综合知识运用加经验积累的智力劳动，是一个人才协作团队的合成能力。虽然我国目前达到根据公认标准的项目管理人才（例如PMP）十分短缺，但具有某类知识和经验的人才很多。所以，只要真正实行以人为本、用人之长、报酬合理、知识产权清晰的企业用人制度，就可以聚集企业所需的各类人才，打造实现企业市场目标的人才团队。
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4. 房地产代建项目的几种模式

在房地产行业，从拿地-施工-销售-交付的全生命周期，通常由一家开发商完成闭环。但是，随着行业的不断发展和衍变，开发商之间开展合作，实现1+1＞2的结果。其中，又有一种合作模式“代建”，成为当前众多开发模式中比较常见的一种。 
  
  一、房地产代建的定义 
  
 由拥有土地的委托方方发起诉求，由拥有项目开发建设经营的专业代建方承接，双方通过平等协商建立合作关系，最终实现共同盈利的一种合作开发模式。代建方通常是品牌房企，其在品牌、产品、成本、融资、管理、团队等方面积累的成熟经验，可为委托方提供项目定位、规划设计、工程管理、成本管理、招投标管理、营销管理、品牌管理、交付管理等开发全过程服务。
  
  二、房地产代建的分类 
  
 从国内房地产代建的发展来看，我国的代建兴起于最初的政府代建，整个行业先后经历了政府代建、商业代建、资本代建等不同阶段的演化，当前已发展成三种代建模式并存的状态。
  
 （一）政府代建
  
 代建方与政府相关部门合作，承接安置房、限价房等保障性住房和大型公共服务配套的建设管理和服务，依据项目的投资、销售或利润总额收取佣金。政府代建项目的利润较低，但也可获得更多的社会资源。
  
 （二）商业代建
  
 由非政府类委托方委托，代建方进行开发建设或同时负责销售的代建模式。具体由可分为：纯收取服务费的商业代建与股权式商业代建。
  
 1、单纯收取服务费的商业代建
  
 代建方与已经或计划取得标的地块土地所有权证的委托方合作，由委托方承担全部或部分资金，代建方无任何股权占比，根据双方签订的代建委托协议中的契约关系负责项目全过程开发管理服务，通过管理和品牌输出，满足委托方在代建项目中的经营与效益目标等，并依据合同约定条款，收取一定比例服务费的代建模式。
  
 在项目代建运作过程中，委托方负责筹措项目开发所需全部资金，拥有项目开发中的投资决策权、监督权、建议权和知情权，享有项目的投资收益，承担项目的风险。代建方主要负责项目管理团队组建、规划设计管理、工程营造管理、成本管理、营销管理、竣工交付管理等开发环节的全过程管理。
  
 2、股权式商业代建
  
 又称“小股操盘”，是指房地产企业在合作项目中只占有较小比例的股份，虽然按照房地产开发的相关规则，小股介入不能直接获得项目实际操盘的权利，但根据委托方和代建方的相关委托协议，项目仍然由持小股的团队操盘，使用公司品牌、产品体系和管理，共享企业的信用资源和采购资源，提升项目回报。
  
 （三）资本代建
  
 资本代建与传统的项目代建的运作模式大体相同，其不同之处主要在于，资本代建的委托方多为外部资本，不一定存在实际经济主体，且可能并未获得标的地块的土地使用权，因而代建方的管理范畴中也会相应的增加投资咨询、项目公司组建、前期管理等方面的内容。
  
 其中，外部资本多指各类具备房地产投资能力的金融机构，包括信托公司、保险公司等，目前业内的资本代建也可以建立在房地产企业与资本“联姻”之后，开发企业依靠多年的项目投资经营经验，甄别具备投资价值的房地产项目，为资金实力雄厚的金融机构寻找房地产投资项目，并为其项目提供全过程房地产开发服务，实现“资本+代建”双赢模式。
  
  三、房地产代建项目的优势与不足 
  
  （一）优势 
  
 1、对于委托方
  
 （1）实现品牌溢价。通过与大房企的合作，实现楼盘销售的溢价，较周边楼盘售价会有不同程度的提高。
  
 （2）开发能力提升。
  
 （3）融资能力提高。
  
 2、对于代建方
  
 （1）收益相对稳健，风险较小。主要收入来源为管理费用、代建费用及销售溢价，除销售溢价外，另外都比较稳定，过程中加强费用支出、成本管理，出现亏损的情况较少。
  
 （2）实现规模快速扩张。一般项目，通常从投资发展即拿地段起算，代建项目可大大缩短开发周期，快速实现项目的变现，保障公司规模发展。
  
  （二）不足 
  
 1、代建单位性质和委托方式尚需明确。代建单位性质的确定将直接影响代建制整体规范制定，不同的定性下，代建制具备运行模式和相关控制机制都会有所不同，涉及的代建单位进入项目的时间、进入方式、委托授权内容、代建取费标准等诸多方面都会有所差距，此外，选择哪一类机构更适合代建工程，看法不同，争议也较大；代建制管理费无统一规定，给推行代建制带来了服务竞争上的无序。
  
 2、在建设市场方面，全国还没有一个统一的指导代建制的规范性文件，代建单位履行职责的法律环境尚不健全，在国家基本建设程序中没有法律授予的地位，代建制与现行投资计划、预算下达、资金拨付、财务管理等有关制度的具体衔接，各地各部门做法不一致，比较混乱。因此，代建机构总体实力薄弱，没有形成成熟、规范、竞争成分的代建商市场，有的代建机构总体资质不高，很多代建机构都是从原来的建设单位、工程咨询机构、建设监理公司、工程承包公司等转型过来，一些单位经济实力、工作制度、人员队伍等各方面还不能完全达到代建机构应有的水平。有的代建机构数量不足，有效竞争的代建市场要求每一行业都有合理数量的代建商，但我国目前符合资质要求的代建机构数量还十分有限，尚需培育、发展。
  
 3、代建制的相关配套政策措施尚不完善，缺乏对代建工程的严肃考核，监管制度不够严格、规范；代建保险制度还没有完全建立，如果按照代建合同，代建单位要承担突破投资的赔付责任，但若赔付金额过大，代理单位可能无法承受，需要有相应的保险制度转移赔付风险。这方面在我国还很少探索，缺乏可操作的指导性文件。
  
 （部分内容从互联网摘取）