国家艺术基金的基金性质

1. 国家艺术基金的基金性质

国家艺术基金为公益性基金，资金主要来自中央财政拨款，同时依法接受自然人、法人或其他组织的捐赠。国家艺术基金重点围绕创作生产、宣传推广、征集收藏和人才培养四大方向进行资助，其中艺术创作是基金支持的重点。国家艺术基金在组织管理上设立了理事会、管理中心、专家委员会。与人文领域其他类型的基金相比，艺术基金具有多样性、开放性、广泛性、复杂性的特点。和其他同类政府基金相比，艺术基金打破了体制、系统、行业和地域的局限，具有开放性和广泛性的特点，面向全社会，国有、民营、机构和个人都可以申报。历时三年多的深入调查、研究和论证，经国务院批准，国家艺术基金于2013年12月30日正式成立。文化部部长蔡武任国家艺术基金理事会首任理事长。中央财政已拨付相当资金，并预计将每年递增 。

2. 如何用好国家艺术基金

国家艺术基金2014年资助总额4.02亿元，各类申报主体共申报4256个项目，立项资助393个，大体为申报量的十分之一。

 

    “各地对艺术领域里的基金制管理和项目化申报仍需一个适应过程。今年各地明显比去年主动，纷纷邀请国家艺术基金工作人员到当地搞培训，让文化工作者及时了解申报的方向和规则。”国家艺术基金管理中心主任韩子勇相信，随着艺术基金的常态化开展和管理部门、申报主体的经验积累，一些有实力的地区和申报主体，其申报能力会得以释放。同时，根据申报指南的规定，申报主体未完成立项资助项目，不得再申报同类型的项目。因此，各地、各类申报主体在项目申报和立项上的不平衡问题，会得以逐步缓解。

3. 国家艺术基金的资金来源

国家艺术基金采用国家设立、政府主导、专家评审、面向社会的公益性基金模式， 主要来源是中央财政拨款，“十二五”期间，中央财政已计划投入专项资金20亿元。 “国家艺术基金仍以中央财政资金为主，这是在文化部原有艺术生产创作资金以外的资金，是增量。”文化部财务司司长赵雯介绍说，“在资金来源上，国家艺术基金既发挥国家财政资金的主导作用，又充分调动社会力量的积极性，也接受社会捐赠，为社会资金资助文化发展提供新的开放平台。”

4. 中国国家艺术基金的疑问

——一问：钱从哪来：中央投入+社会捐赠艺术基金的来源主要为中央财政拨款，此外也可接受个人和组织的合法捐赠。中央财政已拨付相当资金，并预计将每年递增。国家艺术基金管理中心主任韩子勇说，国家财政原有的艺术专项还存在，国家艺术基金是增量。——二问：钱花在哪：创作+推广+收藏+育人艺术基金重点围绕创作生产、宣传推广、征集收藏和人才培养四大方向进行资助。在创作生产方面，资助的重点是艺术本体的创作生产。中央音乐学院副院长、作曲家叶小纲说，“我们整个民族感性教育非常缺失。比如我们音乐学院的小孩都是非常好的，在世界上出类拔萃，到青年以后，艺术能力开始减弱，越大才能越不行，这和我们美育教育的缺失很有关系。要更多鼓励我们民族文化精英多进行创作，希望基金能在这方面有所倾斜。”——三问：谁能申报：任何单位和个人都可申报基金的申报主体面向全社会，不分国有或民营，不分单位或个人，只要符合条件就可申请基金资助。申报程序是：国家艺术基金理事会审核批准国家艺术基金年度申报指南，向全社会公布。申报单位及个人依据申请指南载明的条件与要求确定申报项目并填报项目申请书，按照国家艺术基金项目申报管理办法进行申报。——四问：谁来评审：专家委员会双向匿名进行初评国家艺术基金管理中心根据基金年度工作的实际需要，在开展咨询、评审、监督工作前，从国家艺术基金专家库中随机抽取或遴选相关专家，由理事会聘任，一年一聘，承担咨询、评审、监督等相关职能，提出咨询意见、评审结果和监督报告等。专家委员会按照“公开、公平、公正”的原则，对申报项目从项目可行性、艺术价值、社会价值及经费预算等方面进行评审，提出项目是否立项及资助金额的建议。通过专家评审的项目提交国家艺术基金理事会审定后，进行社会公示。公示期满，及时通知申报主体。获资助者需与国家艺术基金管理中心签订项目资助协议书。“国家社科基金的专家人数达到一万多名，我们将来也会建立一个管用、够用、实用的专家库。”韩子勇说，在初评的时候可能会采取借鉴其他同类基金已经取得的经验，采取地域回避和单位回避的原则，还要双向匿名进行评审。——五问：谁来运作：决策协调执行监督适当分离相互制约国家艺术基金在运作的组织结构方面是这样设计的：理事会是基金的决策机构，负责基金的顶层决策，确保基金的健康发展。管理中心具体负责基金的组织实施，是一个执行部门。最核心的即通常所说的权力，比如评审、监督、验收结项的权力，交给了专家委员会。“国家艺术基金的制度设计，是把决策、协调、执行、监督适当分离，相互配合又相互制约。应该说这样一种思路符合现代治理体系和治理能力的一般原则。”韩子勇说。那么，专家委员会谁来监督呢？韩子勇说，专家委员会的构成包括艺术专家、财务专家和监督管理专家，还有管理中心对专家委员会的监督，以及理事会对管理中心进行监督。通过信息发布机制，社会对管理中心进行监督，同时还要接受上级主管部门文化部、财政部监督包括审计部门的审计。——六问：“基金”会不会办成“奖金”：支持初始创作阶段中国铁路文工团团长、作曲家孟卫东提出一个问题，国家艺术基金不要办成奖金的性质。“如果某个院团某个人提出一个什么项目，经过委员会讨论，这个项目真好，应该资助它办好。这个时候资金就跟上来启动，那就真正是给力了。”对此，韩子勇表示，国家艺术基金主要就是支持初始创作阶段，对有些创作特别好的可以从下一步宣传推广资助。——七问：资助项目不成功怎么办：“包容失误”国家艺术基金的申报主体这么复杂，会不会出现一些失控的情况？韩子勇说：“我们会建立一个申报主体的信誉检测机制。你申报这个基金，完成情况会载入你将来再次申报这样一个基础性条件。如果不顾质量、敷衍塞责、降低水平，存在严重的质量问题，会影响到将来的申报。”“当然艺术的生产是复杂的，艺术的创作存在很多不确定的因素。”韩子勇说，“我们还要倡导包容，能够包容这种失误。但总体来说我们会建立一整套相互监督和制约的机制，来推动艺术基金的健康发展。”

5. 国家艺术基金的社会意义

国家艺术基金的成立有着深远的历史意义和重要的现实意义。首先，是贯彻落实十八届三中全会精神，“推进国家治理体系和治理能力现代化”的具体举措。国家艺术基金的成立，体现文化部门转变职能、创新艺术创作生产引导方式，推进我国艺术治理“管”“办”分离、激发全社会文化创造力。其次，是我国艺术资助评审体制转型的里程碑。国家艺术基金的成立形成了国家设立、政府主导、专家评审、面向社会的公益性基金模式。在资金来源上，它既发挥国家财政资金的主导作用，又充分调动社会力量的积极性；在申报和资助范围上，打破了行业、系统、体制和地域的限制，搭建了一个面向全社会的开放平等的平台；在评审主体上，它改变了主要由行政权力决策的格局，确立了各类专业、专家评估的重要作用，使评审更加科学合理；在运行机制上，实行决策、协调、执行、监督适当分设，实行公开公正公平的程序和操作，充分尊重广大公众的知情权、参与权，提升了管理部门的权威性和公信力。第三，国家艺术基金的成立，是完善文化投入模式的新探索。国家艺术基金改变了以往财政投入直接“养人”的模式，通过间接赞助、专家评审、社会监督、绩效考评等手段，充分发挥了财政资金的导向作用，保证资金投入和资金使用的公开、公平、公正、透明，也有利于督促被资助者努力提高资金使用效率。 “国家艺术基金的创意、筹备和诞生，携带了改革的基因，是文化体制机制创新的又一硕果。”文化部党组书记、部长蔡武高度评价了国家艺术基金的意义，“国家艺术基金改变了以往财政投入直接‘养人’的模式，有利于实现管办分离，突破条块分割、部门管理等传统文化体制的弊端，推动政府职能转变。在探索适合改革发展新要求的文化投入模式上迈出了重要一步。”财政部党组成员、部长助理余蔚平认为，国家艺术基金填补了国家文化基金方面的空白，发展和完善多元化、社会化文化艺术资助体系，提高财政资金的使用效率，吸引社会投入。

6. 国家艺术基金的基金管理

国家艺术基金理事会是基金的决策机构。国家艺术基金管理中心为文化部直属事业单位，具体负责基金管理和组织实施。国家艺术基金设专家委员会，承担基金的咨询、评审、监督等相关职责。 经国务院批准，国家艺术基金30日成立，旨在繁荣艺术创作，培养艺术人才，打造和推广精品力作，推进艺术事业健康发展。 “国家社科基金的专家人数达到一万多名，我们将来也会建立一个专家库，采取随机抽取和遴选的方式，贯穿于咨询、评审和监督的全过程。”韩子勇谈起了国家艺术基金的工作模式，“国家艺术基金设立了理事会、管理中心、专家委员会。” “审议通过的《国家艺术基金章程》《国家艺术基金理事会工作制度》《国家艺术基金财务管理办法》《国家艺术基金专家委员会管理办法》《国家艺术基金项目资助管理办法》五个制度文件是国家艺术基金开展工作的准则。”韩子勇表示，“基金将拟定《国家艺术基金年度申报指南》，不断拓展资助领域，尽快做到艺术领域和门类的全覆盖。”赵雯认为，基金应在“阳光”下运行，要建立信息发布机制、申报受理机制、评审决策机制和签约实施机制，将基金的运作置于公众的监督之下。 蔡武希望，国家艺术基金要尊重艺术创作生产的规律，倡导创新与包容，发扬更加广泛、更加充分的艺术民主，优化艺术发展生态，培育社会艺术土壤，推动艺术与政治、经济、社会、生活相融合，让蕴含于广大人民和艺术工作者之中的艺术创造活力充分迸发，让越来越多的优秀成果惠及全体人民。

7. 艺术基金的发展

2007年 民生银行于推出的1号投资计划收益率良好，赢得市场青睐全额售罄且提前一周结束募集。2010年7月3日，德美艺嘉艺术基金在北京歌华艺术交易中心正式发布，该产品是德美艺嘉联合兴业银行、北京歌华文化创意产业基金联合打造的以2010年上海世博主题馆参展作品为主要收藏对象的艺术品基金。2011年4月12日，上海证大文化发展有限公司、上海国际信托有限公司以及中国工商银行合作推出的艺术品信托基金产品共同推出了国内第一个艺术品阳光基金-香花石·新绘画艺术基金，基金由原多伦美术馆首任馆长、原喜马拉雅拉雅首任馆长、证大文化公司首席执行官沈其斌先生亲自操盘。2012年5月日，由广州泗海艺术投资机构发起管理开始内部发行了国内第一支民间艺术品投资私募基金——“泗海一号”，该基金用于投资南方当代油画艺术品，经过管理团队近三年的酝酿、筹备、经营运作，已经在艺术品特别是南方当代油画投资领域名声鹊起，并多次成功举办了颇具影响力的一系列文化、艺术活动，在文化、艺术界已经初步形成特有的影响力。现已跟国内第一个职业油画家组合“RSD南方职业油画家组合”正式签约，经逐步发展成为包含了泗海汇收藏家沙龙、泗码头文化艺术空间、南方青年职业艺术家&收藏者联谊沙龙……等为核心的一系列文化艺术操作的平台，有自己的品牌和专业、成熟的艺术品投资经营团队，与广州市知名画廊艺海堂以及宝源楼、汇能阁、三宜堂以及雅韵轩等形成战略合作关系，另与北京传是艺术品拍卖等行建立战略联盟协。

8. 艺术品基金的投资现状

随着国内艺术品市场的整体持续走高，原本低调、不为人所熟知的艺术品基金，因为屡屡有惊人表现而逐渐成为关注的焦点。有数据表明，整个艺术品基金资金规模已经达到60亿元左右。艺术品投资基金最近又有哪些变化?运作模式方面发生了怎样的变化?未来发展前景如何……带着诸多问题，记者采访了上海鼎艺投资管理有限公司委员会主席陈波。行业快速发展记者：作为最早介入市场的资深业内人士，对当前的艺术品基金市场如何评价?陈波：中国的艺术品基金发展已经进入“快车道”。据我观察，到2011年底，整个市场资金规模已经达到了60亿元，其中投资性基金接近30亿元，另外以抵押融资为主的融资性基金也有30亿元的规模。记者：观察艺术品基金市场的规模发展态势，它在2010年快速增长，2011年更是称得上强力爆发，这是基于什么样的原因而产生的变化?陈波：2011年的艺术品基金的增长幅度之快，已经出乎我的意料。到2011年底，国内近30家艺术品基金公司已发行成立了超过70只艺术品基金。从宏观层面来说，这跟中国艺术品市场的快速发展有着极大的关系。我注意到了这样一组数据，2009年中国艺术品市场成交额为225亿元，2010年则达到了573亿元，2011年更高，达968亿元，每年都有将近一倍的增幅。自2000年以来，艺术品市场成交量更是暴涨了近千倍。另外值得注意的是，其收藏群体越来越大。艺术品作为投资品种也得到了更大范围的认可，越来越多的国内高净值人群在资产配置中增加或提高艺术品投资份额。此外，包括机构如私人银行、信托等，以及包括来自山西、内蒙的煤矿等企业，也早已经加入到收藏艺术品的行列中来。记者：那么，市场未来会如何进一步发展呢?陈波：未来还会保持快速增长势头，但增长幅度肯定会降下来一些。从海外的经验来看，当人均GDP超过3000美元的时候，收藏需求会出现增长趋势，达到5000美元的时候，便会大幅增长。而到2011年底，我国人均GDP已经超过5450美元，冲过5000美元大关，这表明收藏市场需求会逐步增长，因而这块市场上升空间还很大。在中国，排名前100名的超级富豪，有计划地购买艺术品的比例不超过10%，但西方发达国家已经超过60%。模式不断创新记者：国内艺术品基金类型主要有哪几种?陈波：目前主要有两大类型，即有限合伙型和信托型，其中信托型包括单一信托艺术品理财基金、集合信托艺术品理财基金。各种不同类型的基金运作机构也有所区别。单一信托艺术品理财基金与银行合作，银行通过向客户募集资金，银行作为单一信托人委托投资顾问进行操作。集合信托艺术品理财基金则跟信托机构合作，就是针对艺术品市场的集合计划。艺术品私募基金是以投资艺术品为标的的基金，投资顾问机构作为GP进入，再引入LP。对集合信托艺术品理财基金而言，银行、信托、投资顾问共同参与项目运作，共同监管。这类基金的门槛并不高，一般是100万~200万元，风险可控，收益率也不一定很高。艺术品私募基金则是收益率大，但同时风险也比较高的基金。其门槛相对较高，一般要求500万~1000万元。记者：形式上是否已出现了新的变化?陈波：为了满足不同的投资需求，目前市场上出现了混合型的艺术品基金。比如最近刚刚成立的鼎艺基金，则以私募和信托的集合体形式出现，相对私募基金来说，门槛要低一些，以满足不同的投资需求。应该说，这是一种创新模式。鼎艺一号基金资金规模为3000万元，预计在3月底募集结束，投资年限为“3+1”年，即三年投资期限另加一年的可选延长期限，优先和劣后LP配比为3:2。像鼎艺基金这种混合型的艺术品基金，在国内并不多见。记者：除了形式上的创新之外，理念和策略方面是否也有突破?陈波：在理念和策略方面，鼎艺基金也走了一条与众不同的路线。目前国内大多数艺术品基金以艺术品为投资标的，低吸高抛赚取差价。但鼎艺则以投资艺术家为主要手段，是一只真正给艺术家做实际工作的基金。通过我们的努力，挖掘艺术家的美学价值，体现真正的市场价值。也就是走一条挖掘价值，发现价值，最后实现价值的投资之道。在国内，我们是第一家这样操作的基金。从某种程度上来说，鼎艺的做法有些类似于画廊经纪人模式，就是通过各种渠道和方式让社会了解艺术家，并承认他的价值。但鼎艺基金集合了资金、品牌、渠道、宣传、客户数量等各种资源，非一般的画廊所能及。记者：我了解到，鼎艺跟国内知名画家陈无忌已经签约，这样的选择是基于什么样的考虑?陈波：我前面也提到了一点，就是要发现价值。像陈无忌这样的画家，我们感觉到目前他是被低估的，所以我们选择了他。陈无忌专攻水墨，这又引出了另外一个话题，即中国的当代水墨画其实也处于被低估阶段，处于价值洼地，还有很大的上升空间。目前，除了陈无忌之外，我们还跟国内其他几个水墨画家已经签约。渐受市场追捧记者：机构在市场中的作用是不是越来越大?陈波：随着国内艺术品价格的逐步上涨，大部分作品都涨到了一定的水平，对个人投资者而言，价格升高所造成的风险在加大，因而机构的作用逐渐加大，这是趋势。而从另外一个方面来看，从2007年开始，经过三、四年时间的摸索，艺术品基金模式已经为市场所接受，成为继实业、股票、房产之后又一种投资方式，在家庭投资的配置比重有所增加。记者：这么说，艺术品基金值得期待。陈波：是的，投资者开始看好这种投资品种。原因不外乎两个方面：一是艺术品投资基金可以把众多投资者的资金集中起来，并且通过艺术品投资组合，尽可能地控制风险，增加收益;另一方面，艺术品投资基金的管理人员要么具有良好的艺术素养，要么拥有丰富的管理经验，由这些专业人士管理艺术品投资基金，应该可以大大降低运作成本和投资风险。小资料艺术品基金艺术基金是以投资艺术品为目的，将艺术品视为衍生性金融商品操作，具有收益性功能和增值潜能的特点。独立托管、专业管理、组合投资、独立核算、风险共担和收益共享是其主要特点。早在100多年前，西方就已有了艺术基金的雏形。熊皮基金(法国巴黎)是最早的艺术品专业基金。国内最早的艺术基金出现在2005年5月，在中国国际画廊博览会上，来自西安的“蓝玛克”艺术基金以50万美元的价格购买了当代画家刘小东的《十八罗汉》组画。