非政府组织的管理

1. 非政府组织的管理

NGO主要有两种管理模式：分散式管理（diversity management）和参与式管理（participatory management）。分散式管理处理一个组织内的不同文化。跨文化问题在北方NGO从事南方发展活动时普遍存在。来自发达国家的人员在贫困国家中面临着完全不同的处事方式。参与式管理在NGO是很典型的。它与学习机构有着千丝万缕的关系：所有组织的成员都被视为知识和技术的源泉。为了发展组织，个人必须学习并向决策制定过程作出贡献。

2. 如何实现对我国非政府组织的有效监管

改革开放以来，境外非政府组织开始逐步进入我国，选择在我国的欠发达地区和弱势群体中开展扶贫与发展、环境与生物多样性保护、教育、卫生、保护传统文化资源、提高妇女地位与儿童援助等等援助项目。从整体上看。在我国的境外非政府组织的数量日益增加，逐渐成为我国社会的一个不得不重视的社会力量，对我国的发展形成了各种层面的影响。
提案建议：第一、进一步完善法律法规和相关制度。第二、建立适合政府公共管理的现代监管模式——委员会制，有效规制境外非政府组织的行为和活动。第三、大力培植我国的非政府组织，以弥补市场失灵和政府失灵。第四、凡在政府注册的非政府组织都必须在该组织登记的宗旨范围内进行活动，不能从事章程规定以外的任何活动，如有违反，政府必予追究。

3. 如何完善我国政府对非营利组织的管理

现代公共管理理论认为，政府和非营利组织都是社会公共事务管理的主体，非营利组织在促进社会发展、满足人们公共需求方面具有明显的职能优势。本文分析了我国政府对非营利组织管理现状中的一些不足，并提出一些改善的对策。
关键词：非营利组织 政府 对策
在当代中国，社会公共事务管理主体多元化是公共管理发展的基本趋势。在多元化的公共管理主体中，政府和非营利组织是非常重要的两个方面，两者形成良好的互动关系有助于公共管理效能的提升。然而，由于我国政府长期的管理模式，对非营利组织的发展一直存在很多问题，限制了非营利组织的发展，进而制约着我国经济社会的持续、健康发展。所以政府必须转变管理模式，促进非营利组织发展。
一、非营利组织的重要作用
非营利组织指的是不以营利为目的、介于政府和社会个体之间向社会或集体提供社会服务的组织。非营利组织在我国公共管理中具有重要的意义和价值，它不仅能够促进社会发展、满足人们的多元化需求，还能反过来对构建政府运转新模式产生重大影响。非营利组织的重要作用主要有： 1．促进公共事务管理由政府为主的单中心治理走向多中心治理。2.弥补政府单一提供公共物品的不足。3.承载不分公共事务职能，促进政府职能转变与机构精简。4.在政府和公众之间发挥桥梁作用，促进民主法制建设，促使社会的和谐发展。
二、我国政府对非营利组织管理中的问题
改革开放以来，我国非营利组织在政府所创造的政策、法律等环境下发展迅速，其作用也日益增强。但是我国非营利组织的发展还远远不够，政府在促进非营利组织的发展管理中，还存在诸多问题：
1.政府领导与强制倾向过强，服务意识不强
长期以来，受计划经济体制的影响，我国各级政府的全能过大，这在一定程度上制约了非营利组织的发展。我国政府在思想认识上还不能完全摆脱全能政府的思维定势，对非营利组织的内涵、特征及其在社会发展中的作用认识还比较模糊不到位。目前，我国政府把监督管理已有的非营利组织、防止出现不稳定因素作为工作的重点，过分强调管制，规范、协调、培育非营利组织的发展较少，服务意识不足。
2. 非营利组织成立的门槛太高
我国非营利组织成立实行的审查等级制赋予政府部门较大的权利，公民成立非营利组织的权利就受到限制，成立非营利组织的难度较大。《社会团体登记管理条例》对成立社会团体的人数、财产、发起人和负责人资格方面作出了详细的规定，而且必须得到业务主管单位的批准，这为非营利组织的合法成立设立了障碍。有些非营利组织因此成为体制外活动的组织，造成非营利组织整体公信度的受损，不利于非营利组织的发展。
3. 许多非营利组织政社不分，存在着行政化倾向
目前我国，相当多的非营利组织是由政府的职能部门转变过来的，或者是由政府部门直接建立，它们在组织职能、活动方式、管理体制等方面还过于依赖政府，甚至依然作为政府的附属机构发挥作用。另外，政府对非营利组织的管理模式也存在问题，造成政府对非营利组织是领导而非指导，而非营利组织参与公共管理是执行而非决策。这样使得非营利组织缺乏独立性和自主性，带上浓厚的官方色彩，民间化、自治化变淡。
4.过于限制非营利组织之间的竞争
非营利组织的重要职能就是向社会提供公共服务和公共物品，虽然不以营利为目的，但仍然需要竞争，这样才能是组织充满活力。然而，《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，在同一行政区域内，已有业务范围相同或者相似的社会团体和民办非企业单位，没有必要成立的，对于社会团体和民办非企业单位的申请不予批准。从政策上看，政府就是要限制非营利组织间出现竞争，目的是为了防止数量过大而难以控制和管理。这样即限制了非营利组织在相同或相似业务范围内的竞争，也限制了非营利组织跨区域的发展，其消极影响是巨大的。
三、我国政府对非营利组织管理中的对策
1.提高认识，从观念上重视非营利组织的发展
随着政府职能的进一步转变，迫切需要大量的非营利组织来承担不分公共事务的管理活动，政府应该从全能政府的观点中转变出来，认识到非营利组织在社会管理中的重要性，把培育非营利组织作为一项重要工作。首先应倡导非营利组织发展不可缺少的自愿、公益精神，引导公众对非营利组织提供服务的参与，增加社会的认同。其次通过社会教育，加强公众对志愿者参与价值和意义的认识，培养公众的志愿精神。
2. 将放松进入规制，鼓励非营利组织的建立
政府应该放宽对非营利组织建立的各种严苛的规定。我国可以借鉴国外经验，改革非营利组织的成立制度，将成立许可批准制度改为登记备案制度，放低非营利组织的成立门槛，为非营利组织的发展提供平等的体制平台，鼓励和培育社会自生的非营利组织，特别是目前社会急需的行业组织类、社会公益类、为弱势群体服务类、社区服务类、解决社会特定问题的几类非营利组织。
3. 推进政社分开,加快非营利组织的自治化过程
我国非营利组织的特点之一是官方色彩明显,自治化水平很低。政府应该进一步转变政府职能，调整和规范业务主管单位与非营利组织的关系, 实现政社分开。业务主管单位应和非营利组织在组织、职能、活动方式、管理体制上作明确的划分。业务主管单位要逐渐从直接管理活动中退出来,进行间接管理,其主要职责在于规范和监管非营利组织的行为并提供相应的服务, 而不是无所不在的管制。逐步使非营利组织转变为自下而上按民主原则建立起来的组织,摆脱对政府部门的依附,能够在人事、资金、活动等方面自立自主,享有较充分的自主权。
4. 打破垄断局面，建立非营利组织之间的竞争机制
由于缺乏竞争, 非营利组织往往不思进取, 也没有不断改进管理提高服务水平的动力。竞争促进发展,政府应该解除限制，打破垄断局面，强化竞争，允许在同一个地区、同一业务领域内成立两个或多个非营利组织, 把加入非营利组织的选择权交给社会,由社会来评价非营利组织的业绩, 由业绩决定其命运,在竞争中实现优胜劣汰,促进非营利组织健康发展。◆

4. 非政府组织管理的内容简介

《非政府组织管理》主要内容简介：非政府组织管理是公共管理的重要内容之一，也是公共管理专业的主要学习课程。为适应广大学员学习非政府组织管理理论的需要，我们特邀国家行政学院教授、北京师范大学博士研究生导师马庆钰主持编写了这本《非政府组织管理教程》。全书共十一章，从内容的逻辑上划分为三个部分。第一部分为“非政府组织概说”，用四章的篇幅从总体上介绍非政府组织的大体轮廓，包括基本理论、发展动因以及国内外非政府组织的产生与发展情况；第二部分为“非政府组织的外部管理”，也用了四章的篇幅来阐明非政府组织的登记管理、税收管理、日常监督以及评估工作；第三部分为“非政府组织的内部管理”，用了三章的篇幅来论述非政府组织内部的治理结构、组织的战略管理以及营销管理等。 第1章 非政府组织概述：公共治理的视野案例导入1.1 非政府组织：概念与特征1.2 非政府组织的类型1.3 非政府组织与公共治理变革本章小结关键术语思考题本章参考文献第2章 非政府组织的理论基础案例导入2.1 公民社会理论和治理理论2.2 市场失灵理论、政府失灵理论和志愿失灵理论2.3 新制度经济学和自治组织理论本章小结关键术语思考题本章参考文献第3章 西方国家非政府组织的发展及其作用案例导入3.1 西方国家非政府组织的崛起3.2 西方国家非政府组织在公共治理中的作用3.3 西方国家非政府组织与国际非政府组织本章小结关键术语思考题本章参考文献第4章 中国非政府组织的发展及其作用案例导入4.1 中国非政府组织的历史发展4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用4.3 中国非政府组织存在的主要问题本章小结关键术语思考题本章参考文献第5章 外管理战略：政府组织对非政府组织的影响案例导入5.1 政府对非政府组织管理的必要性5.2 我国政府组织对非政府组织管理的政策框架与变迁5.3 促进非政府组织发展的政策建议本章小结关键术语思考题本章参考文献第6章 内管理战略：非政府组织自身发展之道案例导入6.1 非政府组织：政府不可或缺的支持者6.2 非政府组织战略管理的特点与意义6.3 非政府组织战略管理的程序、内容与方法本章小结关键术语思考题本章参考文献第7章 非政府组织的领导决策案例导入7.1 非政府组织的领导7.2 非政府组织的决策7.3 非政府组织的用人原则和效率本章小结关键术语思考题本章参考文献第8章 非政府组织的营销管理案例导入8.1 非政府组织的市场营销8.2 非政府组织营销管理的特点与导向8.3 非政府组织营销管理的过程与策略本章小结关键术语思考题本章参考文献第9章 非政府组织的筹款管理案例导入9.1 筹款与非政府组织发展9.2 非政府组织筹款的主要方式与评估9.3 非政府组织筹款的市场分析本章小结关键术语思考题本章参考文献第10章 非政府组织的财务管理案例导入10.1 非政府组织财务管理的目标与原则10.2 非政府组织财务制度建设与收支管理10.3 非政府组织的财务分析、预算和监督本章小结关键术语思考题本章参考文献第11章 非政府组织的人力资源管理案例导入11.1 非政府组织人力资源构成11.2 非政府组织人力资源管理基本内容11.3 留住志愿者：非政府组织人力资源管理的特殊使命本章小结关键术语思考题本章参考文献第12章 非政府组织的评估案例导入12.1 非政府组织评估的意义分析12.2 非政府组织评估的理论框架与评估指标12.3 非政府组织评估的程序与方法本章小结关键术语思考题本章参考文献后记 非政府组织（NGO）与非营利性组织、民间组织、第三部门组织、私人自愿组织、草根组织、社会团体、新社会组织等概念，所对应的主体大多是政府和企业之外的公共领域，本质并无太大差异。NGO的兴起是人类发展史上的重大组织制度创新，是人们对市场失灵和政府失灵之后所作的必然回应与选择。它独立于政府之外，不以营利为目的，与政府、企业共同构成现代民主国家的三大组织形式。随着我国市场化改革的深化，社会结构转型日渐加速，“5.12”汶川地震后NGO忙碌的救灾身影，终究让人们认识到了它在现代社会公共治理中所担负的不可或缺的地位与角色。管理学大师杜拉克说过，NGO“所做的事情与企业和政府截然不同。企业提供产品或服务。当顾客购买产品按价格支付并对所购买产品满意时，企业就大功告成。当其政府政策卓有成效时，政府就履行了自己的责任。而非营利机构既不提供产品或服务，也不实施控制。它们的产品既不是鞋，也不是规则，而是改变了人。非营利机构是改造人、点化人的组织，其产品是治好的病人、乐于进取的孩子、年轻男女成长为具有自尊的成人……总之，一个改变了的新的生命”。“管理出效益”，当作为第一部门和第二部门的行政管理与企业管理业已成为管理学研究的炙手可热领域之时，作为第三部门的“非政府组织管理”的重要性也日渐被人们所重视。诚如杜拉克所言，NGO与政府和企业截然不同，非政府组织管理也无法全然借鉴行政管理、企业管理的原则与方法，为此，作为一个新兴的管理领域，非政府组织管理研究有着诸多开放的、亟待深入的空间与话题。