山东省规章和规范性文件备案办法

1. 山东省规章和规范性文件备案办法

第一条　为加强对规章和规范性文件的监督和管理，维护社会主义法制统一，保证政府机关依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及国家有关法律、法规的规定，制定本办法。第二条　本办法所称规章，是指省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府按照法定程序制定的普遍适用于行政管理工作的规定、办法、实施细则、规则等文件的总称。
　　本办法所称规范性文件，是指除前款规定以外的市人民政府、行署和省人民政府部门在法定职权范围内制定的普遍适用于行政管理工作的规定、办法、实施细则、规则等文件的总称。
　　市人民政府、行署和省人民政府部门制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的行政处理决定等文件，不适用本办法。第三条　省人民政府法制工作机构负责规章和规范性文件的备案审查和管理工作。
　　市人民政府、行署法制工作机构和省人民政府部门内承担法制工作的机构，具体承办规章、规范性文件的备案工作。第四条　省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定的规章，应当在发布之日起15日内报省人民政府备案，并由省人民政府依照国务院的有关规定统一报国务院备案。
　　市人民政府、行署和省人民政府部门制定的规范性文件，应当在发布之日起15日内报省人民政府备案。第五条　报送规章和规范性文件应当提交备案报告、正式文本及起草说明。其中规章正式文本20份、起草说明10份；规范性文件正式文本5份、起草说明5份。省人民政府部门联合制定的规范性文件，由主办部门负责报送。第六条　省人民政府法制工作机构对备案的规章和规范性文件进行下列审查：
　　（一）是否超越法定职权范围；
　　（二）是否与法律、法规或省人民政府规章相违背；
　　（三）市人民政府、行署与省人民政府部门之间，省人民政府部门之间的规定是否矛盾；
　　（四）规章和规范性文件的制定、发布是否符合法定程序。第七条　省人民政府法制工作机构在审查备案规章和规范性文件时可采取下列措施，有关机关应当予以协助：
　　（一）要求备案机关提供与备案文件相关的情况和资料；
　　（二）征询有关市人民政府、行署或者省人民政府有关部门的意见；
　　（三）组织论证会或者听证会。第八条　经审查，对违法或者不当的规章和规范性文件按下列规定处理：
　　（一）超越法定职权范围，或者与法律、法规和省人民政府规章相违背的，由省人民政府法制工作机构通知备案机关限期作出处理；逾期不处理的，提请省人民政府责令其改正或者予以撤销；
　　（二）市人民政府、行署与省人民政府部门之间，省人民政府部门之间的规定有矛盾的，由省人民政府法制工作机构进行协调；经协调不能取得一致的，由省人民政府法制工作机构提出意见，报省人民政府决定；
　　（三）规章和规范性文件的制定或者发布不符合法定程序的，由省人民政府法制工作机构通知备案机关限期处理。第九条　市人民政府、行署、省人民政府部门在工作中发现规章和规范性文件有问题的，应当及时向省人民政府法制工作机构报告。第十条　规章和规范性文件应当向社会公开。
　　公民、法人和其他组织认为规章或者规范性文件违背法律、法规或者省人民政府规章的，以及规章或者规范性文件之间存在矛盾的，可以向制定机关提出或者直接向省人民政府法制工作机构提出书面意见。第十一条　市人民政府、行署法制工作机构和省人民政府部门内承担法制工作的机构应当于每年1月底前，将上一年度所制定的规章或者规范性文件目录，报省人民政府法制工作机构备查。第十二条　违反本办法不按规定备案的，由省人民政府法制工作机构通知备案机关限期改正；拒不改正的，报省人民政府通报批评。第十三条　省人民政府法制工作机构应当于每年第一季度将市人民政府、行署和省人民政府部门上一年度规章、规范性文件备案情况，向省人民政府提交年度报告。第十四条　市人民政府、行署可参照本办法，结合本地区的实际情况制定规范性文件备案规定。第十五条　本办法自1998年12月1日起施行。省人民政府1990年2月23日发布的《山东省规章及规范性文件备案审查暂行规定》（鲁政发〔1990〕22号）同时废止。

2. 山东省规章和规范性文件备案规定

第一条　为加强对规章和规范性文件的监督，维护社会主义法制统一，保证政令畅通，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》、《法规规章备案条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。第二条　本规定所称规章，是指国务院批准的较大市的人民政府在法定职权范围内根据法律、法规和省政府规章，依照《规章制定程序条例》制定的普遍适用于行政管理的规定、办法、实施细则、规则等文件的总称。
　　本规定所称规范性文件，是指设区的市和县（市、区）、乡（镇）人民政府以及县级以上地方各级人民政府所属工作部门，在法定职权范围内按照法定程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，反复适用并具有普遍约束力的规定、办法、实施细则、规则等文件的总称。
　　地方各级人民政府以及县级以上地方各级人民政府所属工作部门制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的行政处理决定等文件，不适用本规定。第三条　规章、规范性文件备案工作应当坚持层级监督、各负其责、有件必备、有备必审、有错必纠的原则。规章、规范性文件的制定机关要对发布的规章、规范性文件负责。
　　上级行政机关应当监督、指导下级行政机关规章、规范性文件的备案工作。第四条　规章和规范性文件应当通过政府公报、当地报刊、政府网站等媒体向社会公布。未经公布的，不得实施。
　　规章和规范性文件在政府公报或其他指定媒体上刊登的文本为标准文本。第五条　国务院批准的较大市的人民政府制定的规章，按照《法规规章备案条例》规定，应当在公布之日起30日内报省人民政府备案。
　　乡级以上地方各级人民政府制定的规范性文件，应当在公布之日起30日内向上一级人民政府报送备案。
　　县级以上地方各级人民政府所属工作部门制定的规范性文件，应当自公布之日起30日内向本级人民政府报送备案。
　　省以下实行垂直领导的行政机关制定的规范性文件，报上一级主管部门备案，同时自公布之日起30日内报同级人民政府备案。
　　两个或者两个以上政府工作部门联合制定的规范性文件，由主办部门报本级人民政府备案。第六条　县级以上地方各级人民政府法制工作机构在本级人民政府领导下，依照本规定负责规章和规范性文件的备案工作，履行备案审查监督职责。
　　县级以上地方各级人民政府所属工作部门的法制工作机构、乡级人民政府，依照本规定负责本部门、本级政府的规范性文件备案工作。依照本规定报送县级以上地方各级人民政府备案的规章、规范性文件，径送各级人民政府法制工作机构。第七条　报送规章和规范性文件备案应当提交备案报告、正式文本及起草说明。其中规章正式文本5份、起草说明5份；规范性文件正式文本2份、起草说明2份。
　　报送规章、规范性文件备案，具备条件的，应当同时报送规章、规范性文件的电子文本。
　　规章、规范性文件的备案报告格式，由省人民政府法制工作机构规定。第八条　规章、规范性文件备案的起草说明应当包括下列内容：
　　（一）制定规章、规范性文件的必要性、可行性；
　　（二）制定规章、规范性文件的法律、法规或者规章依据；
　　（三）制定规章、规范性文件要解决的问题以及采取的措施；
　　（四）其他需要说明的问题。第九条　报送规章、规范性文件备案，符合本规定第二条和第七条规定的，县级以上地方各级人民政府法制工作机构予以备案登记；不符合第二条规定的，不予备案登记；符合第二条规定但不符合第八条规定的，暂缓办理备案登记。
　　暂缓办理备案登记的，由县级以上地方各级人民政府法制工作机构通知制定机关在15日内补充报送备案或者重新报送备案；补充或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记。
　　经备案登记的规章、规范性文件，由县级以上地方各级人民政府法制工作机构按季度公布目录。第十条　备案审查机关的法制工作机构对报送备案的规章和规范性文件就下列事项进行审查：
　　（一）是否超越法定权限设定行政处罚、行政许可、行政收费等事项；
　　（二）是否与法律、法规、上级政府规章或上级规范性文件相抵触；
　　（三）县级以上地方各级人民政府所属工作部门规范性文件之间，对同一事项的规定不一致，是否应当改变或者撤销一方或者双方的规定；
　　（四）规章和规范性文件的规定是否适当；
　　（五）规章和规范性文件的制定、发布是否符合法定程序；
　　（六）其他需要审查的事项。

3. 山东的编制备案制和备案制有什么区别?

山东的编制备案制和备案制有什么区别，备案制就是合同制，体制外的，较稳定，编内是体制内的，很稳定；备案制互相选择范围大一些。
编制内选择范围很小；备案制享有五险没二金，编制内有；备案制工资高，编制内比备案制更高；备案制前途不明朗，不是铁饭碗，编制内前途广阔，是铁饭碗。

区别1，是否属于国家体制内。备制就是合同制，体制的，不是正式的编内是体制内的，正式的。
区别2，单位和员工互相选择的权限备制，单位和员工互相选择的范围更大些，签订的合同到期了，单位与备案制员工可以续签，也可以不签，根据具体情况而定，双方的选择空间更大。
使得员工自由执业的可能性更大，编制内，单位和员工互相选择的范围很小，一般情况下，除非员工辞职或者员工违法犯罪，否则单位不能无故解聘，使得员工自由，执业的可能性更小。
区别3，享受的社会保障有差别备案制，职工按照当有关的劳动法，可享受五险(即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险社会保障。
但没有二金(住房公积金和职业年金编制内，职工享受的工资待遇，按照人社部门规定的标准来计发，可享受二金五险即养老保险、医疗保险、业保险、工伤保险生育保险和住房公积金、职业年金的社会保障。
区别4，工作的稳定性。备案制，较稳定，编制内，很稳定。
区别5，享受的工资待遇备制，比常说的合同工的待遇提高，作为医生的待遇比较高，该有的一般都有编制内，比备制员工高，医生待遇相当不错。
区别6，前景有细微差别。备案制，如果长期在医院上班，前途较为不明朗。但若选择出外创业，开诊所或者做与专业相关的工作，前途很好。编制内，如果长期在医院工作，途广阔(般编制内的医生较少高职，故不讨论离职。
区别7，对于在编职工而言，编制意味你拥有一份非常稳定的工作，除非违法，否则一般都不会被解聘编制备案制就是将原来合同工的待遇提高，但又不是“铁饭碗”。

4. 山东的编制备案制和备案制有什么区别?

第一，备案制必须在事业单位中实行，不是事业单位不能使用备案制，换言之，只有事业单位才有资格使用备案制；

第二，备案制不是编制，备案制人员实际上是没有编制的，因此不纳入机构编制管理范畴；

第三，备案制人员虽然没有编制，但必须将人员基本情况以正式函件的方式向人社、编制和财政部门报备，以便上述部门摸清底数，根据实际情况对单位进行管理；【摘要】
山东的编制备案制和备案制有什么区别?【提问】
第一，备案制必须在事业单位中实行，不是事业单位不能使用备案制，换言之，只有事业单位才有资格使用备案制；

第二，备案制不是编制，备案制人员实际上是没有编制的，因此不纳入机构编制管理范畴；

第三，备案制人员虽然没有编制，但必须将人员基本情况以正式函件的方式向人社、编制和财政部门报备，以便上述部门摸清底数，根据实际情况对单位进行管理；【回答】
医院护士备案制与编制护士的待遇区别在哪里？备案制护士的工资由谁发放【提问】
[挠头]【提问】
区别一，是否属于国家体制内。备案制就是合同制，体制外的，不是正式的。编内是体制内的，正式的。

区别二，单位和员工互相选择的权限。备案制，单位和员工互相选择的范围更大些，签订的合同到期了，单位与备案制员工可以续签，也可以不签，根据具体情况而定，双方的选择空间更大。使得员工自由执业的可能性更大。

编制内，单位和员工互相选择的范围很小，一般情况下，除非员工辞职或者员工违法犯罪，否则单位不能无故解聘，使得员工自由执业的可能性更小。【回答】

5. 山东省规章和行政规范性文件备案规定

第一条　为了加强对规章和行政规范性文件的监督，维护社会主义法制统一，保证政令畅通，推进法治政府建设，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国立法法》《法规规章备案条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。第二条　本省行政区域内规章和行政规范性文件的备案工作，适用本规定。

　　省政府行政规范性文件以及各级人民政府和县级以上人民政府工作部门制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的行政处理决定等文件，不适用本规定。第三条　本规定所称规章，是指设区的市人民政府在法定职权范围内，根据法律、行政法规和本省的地方性法规，依照《规章制定程序条例》制定的，普遍适用于行政管理的规定、办法等以政府令形式公布施行的文件的总称。

　　本规定所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指除规章外，行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织等，依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。第四条　规章、规范性文件备案工作应当坚持层级监督、各负其责、有件必备、有备必审、有错必纠的原则。

　　规章、规范性文件的制定机关应当对制定的规章、规范性文件负责。

　　上级行政机关应当监督、指导下级行政机关规章、规范性文件的备案工作。第五条　规章、规范性文件应当自公布之日起30日内，按照下列规定报送备案：

　　（一）设区的市人民政府制定的规章，报省人民政府备案；

　　（二）乡级以上人民政府制定的规范性文件，报上一级人民政府备案；

　　（三）县级以上人民政府工作部门制定的规范性文件，报本级人民政府备案；

　　（四）两个以上政府工作部门联合制定的规范性文件，由牵头部门报本级人民政府备案；

　　（五）实行垂直管理的部门制定的规范性文件，报上一级主管部门备案，同时抄送文件制定机关所在地的本级人民政府。

　　规章、规范性文件需要报送本级或者上一级人民代表大会常务委员会备案的，按照相关规定执行。第六条　县级以上人民政府司法行政部门（以下统称备案审查机构）在本级人民政府领导下，依照本规定负责规章和本级政府规范性文件的报送备案工作，履行备案审查监督职责。

　　县级以上人民政府工作部门的法制工作机构、乡级人民政府，依照本规定负责本部门、本级政府规范性文件的报送备案工作。

　　依照本规定报送备案的规章，径送省备案审查机构；报送县级以上人民政府备案的规范性文件，径送本级或上一级人民政府备案审查机构。第七条　报送规章备案，应当提交备案报告、正式文本、起草说明一式五份；报送规范性文件备案，应当提交备案报告、正式文本、起草说明和合法性审核意见一式两份。

　　报送规章、规范性文件备案，应当同时按要求报送电子文本。

　　规章、规范性文件的备案报告格式，由省备案审查机构规定。第八条　规章、规范性文件备案的起草说明应当包括下列内容：

　　（一）制定的必要性、可行性；

　　（二）制定的法律、法规、规章和政策依据；

　　（三）起草过程；

　　（四）主要内容；

　　（五）其他需要说明的问题。第九条　报送规章、规范性文件备案，符合本规定第三条和第七条规定的，备案审查机构予以备案登记；不符合第三条规定的，不予备案登记；符合第三条规定但不符合第七条规定的，暂缓办理备案登记。

　　暂缓办理备案登记的，由备案审查机构通知制定机关在15日内补充报送备案或者重新报送备案；补充或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记。

　　经备案登记的规章、规范性文件，由备案审查机构按季度公布目录。第十条　县级以上人民政府备案审查机构应当加强信息化建设，逐步实现规章和规范性文件网上报送备案和审查。

　　省备案审查机构应当建立健全备案的规章和规范性文件数据库，并向社会公开。第十一条　备案审查机构对报送备案的规章和规范性文件，就下列事项进行审查：

　　（一）制定主体是否合法；

　　（二）是否超越法定权限设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等事项；

　　（三）规章是否同法律、法规、省政府规章或者上级政策相抵触；

　　（四）规范性文件是否同法律、法规、规章或者上级政策相抵触；

　　（五）是否违法减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务；

　　（六）是否违反公平竞争审查标准；

　　（七）内容是否适当；

　　（八）制定程序是否合法；

　　（九）规章及各级人民政府制定的规范性文件同上一级人民政府工作部门规范性文件之间，县级以上人民政府工作部门制定的规范性文件之间，对同一事项的规定不一致，是否应当改变或者撤销一方或者双方的规定；

　　（十）其他需要审查的事项。