卓越治理的概述

1. 卓越治理的概述

社会系统是1个开放、动态、复杂的有机整体，有其内在的科学结构．组成社会系统的人类具有两大基本需求：物质需求与精神需求．两种需求相互联系、相互作用．(1) 人类通过社会系统的物质生产或物质文明建设，来满足其日益增长变化的物质需求；(2) 通过社会系统的精神生产或精神文明建设，来满足其日益增长变化的精神需求．最有效地满足这两大类日益增长变化的需求，便是人类的利益所在．(3) 此外，只有对社会系统进行有效的整体控制，才能最大限度地减小冲突和增强合作，从而最大限度地实现人类的整体利益．这便需要通过政治文明建设来完成．所以，基于需要-利益的人类文明或社会系统，便具有典型的三元结构(Triad Structure)：“经济-文化-政治”结构或“物质文明-精神文明-政治文明”结构．构成人类文明或社会系统的3大主要部分之间，相互联系、相互作用、相互依赖、相互制约、不可分割的，其正确的整体目标在于充分实现全体社会成员的全面发展．正如恩格斯对未来社会系统的预言：“通过社会生产，不仅可能保证一切社会成员有富足的和1天比1天充实的物质生活，而且还可能保证他们的体力和智力获得充分自由的发展和运用．”不断实现人类日益增长变化着的物质利益、精神利益，不断实现人类更多社会成员的利益，是人类社会系统演化的永恒动力机制．概言之，社会系统的整体需要和整体利益决定社会系统或文明的整体演化方向．人类社会系统或人类文明的演化历史，就是这样的历史．所以，人类文明或社会系统之三元结构，反映了文明演化的基本规律，并超越了政治意识形态的界限．社会系统工程(Social System Engineering)是指在社会系统观的指导下，遵循文明演化规律，运用先进的科学方法综合集成地最优设计社会系统并使之有效运行，从而实现人与自然、人与人的高度和谐、安全与发展的高度统一，并确保社会系统的持续进化．社会系统工程是20世纪80年代初在社会控制论(Social Cybernetics)的基础上发展起来的1个涉及社会价值系统、社会发展目标、社会指标系统、社会模型、社会发展战略、综合发展规划、社会系统预测与控制等诸多方面的综合集成领域．社会系统工程的提创者和奠基人是著名中国科学家钱学森．他认为社会系统工程是“组织管理社会主义建设的技术”，是“建设和管理国家的科学”、“改造社会、建设社会和管理社会的科学”．社会系统工程是人类在充满复杂性的世界化时代面对空前挑战和空前机遇时，实现卓越治理的综合集成的有效架构，其本身并非1门学科，而是1个以认识和解决社会问题为目标，基于统一的系统工程架构(Systems Engineering Architecture)，对所有相关事物和过程所构建的科学的、跨学科的、跨领域的、开放的、持续进化的综合集成，包括主体(组织与个人)、规范(法律规范与非法律规范)、标准、理论(治安理论与其它理论)、方法、技术(信息技术与其它技术)、设备、设施、程序及实践等．系统工程的最大特征，是针对特定的问题，在约束条件下，从整体上科学而有效地综合集成一切相关因素，最优地实现特定系统的目标．所以，系统工程被称为“世界化时代综合集成的卓越解决之道”．在世界化时代的治理方式中，社会成员利益的一致性、社会系统的和谐性以及公共利益的公平实现程度，既是卓越治理成效的重要指标，也是体现文明先进性的重要属性．

2. 卓越治理的介绍

基于系统工程框架之诠释卓越治理(Governance Excellence / Excellent Governance)，是指秉承“以世界化的持续集成和持续创新机制推动持续进化”(sustaining evolution driven by the mechanism of sustaining integration and sustaining innovation)的理念，以科学而先进的社会系统工程架构持续整合一切治理资源，最大限度地利用社会认同或可接受的权威/权力来调控社会系统，以最大限度地实现社会系统的和谐以及公平而高效、充分而持续的安全与发展(Security and Development, S&D)，从而增进公共利益的治理过程。