当年公债发行额占当年财政支出的比例称为公债

1. 当年公债发行额占当年财政支出的比例称为公债

公债规模的衡量指标[1]
　　1．绝对量指标
　　一般来说，衡量公债绝对量的指标有以下几种。
　　(1)公债总额，也称公债余额，是指政府现存且尚未清偿的债务总额。这一指标反映了政府的债务总规模。在没有短期公债的情况下，公债总额是当年新债发行额与历年公债累计余额之和。
　　(2)公债发行额，是指政府在某一年度内发行债务的数额。这一指标是从政府收入角度衡量公债数量。在平价发行的情况下，如果不考虑发行手续费等因素，公债发行额就是这一年的公债收入。
　　(3)公债还本付息额，是指在某一年度内政府对公债的偿还额。这一指标是从政府支出角度衡量政府的债务负担。只有当公债发行额大于公债还本付息额时，政府才有公债净收入可以利用。
　　2．相对量指标
　　对公债规模的衡量除了可采用绝对量指标外，还可以采用相对量指标。而且由于相对量指标综合考虑了公债数额与国民经济和财政状况之间的关系，所以，相对量指标更具有普遍意义。国际上通用的公债相对量指标主要有三个，即公债依存度、公债负担率和公债偿债率。
　　(1)公债负担率。公债负担率是指公债余额占当年GDP的比重。用公式表示如下：
　　

公债负担率＝
当年公债余额
× 100%

当年GDP

　　这一指标反映了一国宏观经济对政府债务的负担能力。一般来说，公债负担率越高，国民经济承受债务负担的能力越大，财政的偿债能力也越强。
　　(2)公债依存度。公债依存度是指当年的公债发行额占当年财政支出的比重。用公式表示如下：
　　

公债依存度＝
当年公债发行额
× 100%

当年财政支出额

　　该指标包括两种计算口径：当分母是国家财政总支出时，称为国家财政的公债依存度；当分母是中央财政总支出时，称为中央财政的公债依存度。这一指标反映了一国财政支出对公债的依赖程度。公债依存度越大，说明财政的基础越薄弱，对债务收入的依赖程度越高，财政潜在的风险也越大。
　　(3)公债偿债率。公债偿债率是指公债的还本付息额占当年财政收入的比重。用公式表示如下：
　　

公债偿债率＝
当年公债还本付息额
× 100%

当年财政收入额

　　公债偿债率指标反映了财政还本付息的能力。公债偿债率越高，扣除公债还本付息支出后，可供财政支配的收入份额越少，财政收入的压力越大。
　　除上述三个指标外，衡量公债的规模还可以采用一些其他的参考指标。例如公债发行额占当年国民收入的比重、公债还本付息额占当年财政支出的比重等等。

2. 影响一国公债规模的因素有哪些？如何衡量公债的规模

　　影响因素

　　经济发展
　　发展水平是影响公债规模的主要因素。经济发展水平的高低是政府债务规模大小的决定因素。

　　生产关系
　　生产关系，不同社会经济制度的国家，其举借公债的规模有很大的不同，最明显是社会主义制度与资本主义制度的区别。由于资本主义公债主要用于弥补财政赤子，是将生产经营资本转用于非生产性方面，这样相对于其经济规模来说，资本主义赤字公债的举借就应小一些。社会主义公债则不同，它主要用于筹集建设资金，而且社会主义公债的发行对社会再生产的正常运行的危害性可能相对小一些。这样，社会主义公债的发行规模可以相对大些。当然，社会主义公债的发行也有其客观限制，并不是因为公债收入被用于经济建设而例外。

　　政治背景
　　同样经济发展水平和同样生产关系情况下，不同的政治背景决定着不同的公债发行量限量。

　　职能范围
　　职能范围的大小在某种程度上决定了一国财政赤字的规模，而对财政赤字的存在则是公债产生的最初动因。

　　财政政策
　　国家在特定时期实行何种财政政策也会在一定程度上影响公债的规模。财政政策通常包括扩张性财政政策和紧缩性财政政策。如果实行紧缩性财政政策，财政赤字规模就小，公债规模也会相对减小；但若实行扩张性财政政策，拉动总需求必然以扩大公债发行为条件。我国近几年来实行积极的财政政策主要就是靠发行公债来支撑的。

　　金融市场
　　作为货币政策的一种重要工具，主要是通过公开市场业务来操作的，而公开市场业务能否顺利进行要看金融市场的发育状况。

　　衡量方法
　　来说，判断公债适度规模的标准有五个方面：
　　1、从应债能力方面看，社会上是否有足够的资金来承受债务的规模。
　　2、从偿债能力方面看，政府是否有足够的能力在今后偿还逐渐累积的债务。
　　3、从政府债务对中央银行货币供应的影响来看，政府债务将在多大程度上影响价格总水平。
　　4、从政府债务对私人部门投资的影响来看，政府债务有多大的所谓“挤出效应”。
　　5、从政府债务工具是证券市场的基本金融商品的角度来看，证券市场需要和能够容纳多少政府债券。
　　五个标准中，最重要的是前两个，围绕这两个标准具体又分为四个衡量公债适度规模的指数。下面从两个方面分析公债适度规模的衡量：
　　1、国民应债能力。国内公债的资金来源是储蓄，这里的储蓄包括国内储蓄和国外储蓄。银行存款、股票和各种债券都是将储蓄转化为投资的形式。一个国家筹集资金的最大限度就是该国的储蓄水平。
　　2、社会资金应债能力。社会资金主要包括社会保险基金、企事业单位预算外资金，以及证券投资基金等。
　　从国民的应债能力和社会资金的应的应债能力看，我国公债规模还有进一步发展的潜力。

3. 政府发行债券可以不受规模限制

看情况定。政府债券最初仅是政府弥补赤字的手段，但在现代商品经济条件下，政府债券已成为政府筹集资金、扩大公共开支的重要手段，并且随着金融市场的发展，逐渐具备了金融商品和信用工具的职能，成为国家实施宏观经济政策、进行宏观调控的工具。【法律分析】政府债券的性质主要从两个方面考察:第一，从形式上看，政府债券也是一种有价证券，它具有债券的一般性质。政府债券本身有面额，投资者投资于政府债券可以取得利息，因此，政府债券具备了债券的一般特征。第二，从功能上看，政府债券最初仅是政府弥补赤字的手段，但在现代商品经济条件下，政府债券已成为政府筹集资金、扩大公共开支的重要手段，并且随着金融市场的发展，逐渐具备了金融商品和信用工具的职能，成为国家实施宏观经济政策、进行宏观调控的工具。1、安全性高。政府债券是政府发行的债券，由政府承担还本付息的责任 ，是国家信用的体现。在各类债券中，政府债券的信用等级是最高的，通常被称为金边债券。投资者购买政府债券，是一种较安全的投资选择。2、流通性强。政府债券是一国政府的债券，它的发行量一般都非常大，同时，由于政府债券的信用好，竞争力强，市场属性好，所以，许多国家政府债券的二级市场十分发达，一般不仅允许在证券交易所上市交易，还允许在场外市场进行买卖。发达的二级市场为政府债券的转让提供了方便，使其流通性大大增强。3、收益稳定。投资者购买政府债券可以得到一定的利息。政府债券的付息由政府保证，其信用度最高，风险最小，对于投资者来说，投资政府债券的收益是比较稳定的。此外，因政府债券的本息大多数固定且有保障，所以交易价格一般不会出现大的波动，二级市场的交易双方均能得到相对稳定的收益。4、免税待遇。政府债券是政府自己的债券，为了鼓励人们投资政府债券，大多数国家规定，对于购买政府债券所获得的收益，可以享受免税待遇。【法律依据】《中华人民共和国企业国有资产法》 第三十条 国家出资企业合并、分立、改制、上市，增加或者减少注册资本，发行债券，进行重大投资，为他人提供大额担保，转让重大财产，进行大额捐赠，分配利润，以及解散、申请破产等重大事项，应当遵守法律、行政法规以及企业章程的规定，不得损害出资人和债权人的权益。

4. 从财政角度和金融角度说明公债的适度规模应，分析一下

　　国债规模决策过程的控制系统

　　讨论国债的规模及风险控制之前，首先需要对国债的风险控制系统进行构建。在国家的宏观控制系统中，宏观决策部门为实现宏观经济的政策目标进行一系列的统筹规划，其中包括财政政策、货币政策、产业政策等的综合运用。而这一系列工具的被控对象，就是市场经济作为一个整体的目标。同时，市场经济对一系列措施的反馈机制使宏观决策部门能够较好地比较既定目标与实际市场指标之间的偏差，从而进行进一步的调整。具体控制机制见图1。

　　而在这个机制中，国债政策包含在财政政策中，对国民经济的正常运行起到至关重要的作用。其中财政政策分为扩张性的财政政策和紧缩性财政政策。我国近年来持续总需求不足，为了拉动经济的增长，国家采用了积极的财政政策和稳健的货币政策。积极财政政策主要采用扩大政府支出的办法，导致了财政赤字；为了弥补财政赤字，政府面向社会发行国债。

　　积极国债政策在宏观经济系统中的作用

　　1.弥补财政赤字。国债发行只涉及资金使用权的让渡，是对社会资金和国民收入的一种临时分配，流通中的货币总量没有改变，在不会增加需求总量的情况下，不会导致通货膨胀的出现。用发行国债筹集的资金弥补财政赤字有利于供求平衡。

　　国债发行规模的合理限度,主要表现在:(一)国债的发行额不应影响企业生产经营对资金的需要,不应影响居民消费水平的逐步提高,即要尽量避免国债发行对企业投资或居民消费的挤出,保障市场体系的正常运行;(二)国债发行额应与财政承债能力相适应,避免损害财政收支的长期均衡,防止财政陷入债务危机。

5. 试述影响公债规模的因素有哪些？

影响因素
　　经济发展
　　发展水平是影响公债规模的主要因素。经济发展水平的高低是政府债务规模大小的决定因素。
　　生产关系
　　生产关系，不同社会经济制度的国家，其举借公债的规模有很大的不同，最明显是社会主义制度与资本主义制度的区别。由于资本主义公债主要用于弥补财政赤子，是将生产经营资本转用于非生产性方面，这样相对于其经济规模来说，资本主义赤字公债的举借就应小一些。社会主义公债则不同，它主要用于筹集建设资金，而且社会主义公债的发行对社会再生产的正常运行的危害性可能相对小一些。这样，社会主义公债的发行规模可以相对大些。当然，社会主义公债的发行也有其客观限制，并不是因为公债收入被用于经济建设而例外。
　　政治背景
　　同样经济发展水平和同样生产关系情况下，不同的政治背景决定着不同的公债发行量限量。
　　职能范围
　　职能范围的大小在某种程度上决定了一国财政赤字的规模，而对财政赤字的存在则是公债产生的最初动因。
　　财政政策
　　国家在特定时期实行何种财政政策也会在一定程度上影响公债的规模。财政政策通常包括扩张性财政政策和紧缩性财政政策。如果实行紧缩性财政政策，财政赤字规模就小，公债规模也会相对减小；但若实行扩张性财政政策，拉动总需求必然以扩大公债发行为条件。我国近几年来实行积极的财政政策主要就是靠发行公债来支撑的。
　　金融市场
　　作为货币政策的一种重要工具，主要是通过公开市场业务来操作的，而公开市场业务能否顺利进行要看金融市场的发育状况。
　　衡量方法
　　来说，判断公债适度规模的标准有五个方面：
　　1、从应债能力方面看，社会上是否有足够的资金来承受债务的规模。
　　2、从偿债能力方面看，政府是否有足够的能力在今后偿还逐渐累积的债务。
　　3、从政府债务对中央银行货币供应的影响来看，政府债务将在多大程度上影响价格总水平。
　　4、从政府债务对私人部门投资的影响来看，政府债务有多大的所谓“挤出效应”。
　　5、从政府债务工具是证券市场的基本金融商品的角度来看，证券市场需要和能够容纳多少政府债券。
　　五个标准中，最重要的是前两个，围绕这两个标准具体又分为四个衡量公债适度规模的指数。下面从两个方面分析公债适度规模的衡量：
　　1、国民应债能力。国内公债的资金来源是储蓄，这里的储蓄包括国内储蓄和国外储蓄。银行存款、股票和各种债券都是将储蓄转化为投资的形式。一个国家筹集资金的最大限度就是该国的储蓄水平。
　　2、社会资金应债能力。社会资金主要包括社会保险基金、企事业单位预算外资金，以及证券投资基金等。
　　从国民的应债能力和社会资金的应的应债能力看，我国公债规模还有进一步发展的潜力。

6. 实施积极财政政策的过程中，为了解决政府财政资金紧张的状况，我国政府经常发行政府债券。这些国债的发行

     C         国债，是中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券。中央政府发行国债的目的，往往是弥补国家财政赤字，或者为耗资巨大的建设项目筹措资金。①符合对国债的界定，正确。②错误，题目所问是国债的发行，发行国债是获得财政收入的一种方式，而不是财政支出，故排除。③正确，国家通过发行国债，形成财政收入后，就能够发挥财政的调节资源，促进经济增长的作用。④错误，国家发行国债目的有可能是弥补财政赤字，但略有财政财政赤字也属于财政收支平衡，我国社会总供给与社会总需求没有发生严重的不平衡。【考点定位】本题考查必修一经济生活投资方式-国债    

7. 2、如何分析公债的负担和限度,我国应控制+公债的规模吗?

　经济发展

发展水平是影响公债规模的主要因素。经济发展水平的高低是政府债务规模大小的决定因素。


生产关系

生产关系，不同社会经济制度的国家，其举借公债的规模有很大的不同，最明显是社会主义制度与资本主义制度的区别。由于资本主义公债主要用于弥补财政赤子，是将生产经营资本转用于非生产性方面，这样相对于其经济规模来说，资本主义赤字公债的举借就应小一些。社会主义公债则不同，它主要用于筹集建设资金，而且社会主义公债的发行对社会再生产的正常运行的危害性可能相对小一些。这样，社会主义公债的发行规模可以相对大些。当然，社会主义公债的发行也有其客观限制，并不是因为公债收入被用于经济建设而例外。


政治背景

同样经济发展水平和同样生产关系情况下，不同的政治背景决定着不同的公债发行量限量。


职能范围

职能范围的大小在某种程度上决定了一国财政赤字的规模，而对财政赤字的存在则是公债产生的最初动因。


财政政策

国家在特定时期实行何种财政政策也会在一定程度上影响公债的规模。财政政策通常包括扩张性财政政策和紧缩性财政政策。如果实行紧缩性财政政策，财政赤字规模就小，公债规模也会相对减小；但若实行扩张性财政政策，拉动总需求必然以扩大公债发行为条件。我国近几年来实行积极的财政政策主要就是靠发行公债来支撑的。


金融市场

作为货币政策的一种重要工具，主要是通过公开市场业务来操作的，而公开市场业务能否顺利进行要看金融市场的发育状况。
【摘要】
2、如何分析公债的负担和限度,我国应控制+公债的规模吗?【提问】
　经济发展

发展水平是影响公债规模的主要因素。经济发展水平的高低是政府债务规模大小的决定因素。


生产关系

生产关系，不同社会经济制度的国家，其举借公债的规模有很大的不同，最明显是社会主义制度与资本主义制度的区别。由于资本主义公债主要用于弥补财政赤子，是将生产经营资本转用于非生产性方面，这样相对于其经济规模来说，资本主义赤字公债的举借就应小一些。社会主义公债则不同，它主要用于筹集建设资金，而且社会主义公债的发行对社会再生产的正常运行的危害性可能相对小一些。这样，社会主义公债的发行规模可以相对大些。当然，社会主义公债的发行也有其客观限制，并不是因为公债收入被用于经济建设而例外。


政治背景

同样经济发展水平和同样生产关系情况下，不同的政治背景决定着不同的公债发行量限量。


职能范围

职能范围的大小在某种程度上决定了一国财政赤字的规模，而对财政赤字的存在则是公债产生的最初动因。


财政政策

国家在特定时期实行何种财政政策也会在一定程度上影响公债的规模。财政政策通常包括扩张性财政政策和紧缩性财政政策。如果实行紧缩性财政政策，财政赤字规模就小，公债规模也会相对减小；但若实行扩张性财政政策，拉动总需求必然以扩大公债发行为条件。我国近几年来实行积极的财政政策主要就是靠发行公债来支撑的。


金融市场

作为货币政策的一种重要工具，主要是通过公开市场业务来操作的，而公开市场业务能否顺利进行要看金融市场的发育状况。
【回答】
衡量方法

来说，判断公债适度规模的标准有五个方面：

1、从应债能力方面看，社会上是否有足够的资金来承受债务的规模。

2、从偿债能力方面看，政府是否有足够的能力在今后偿还逐渐累积的债务。

3、从政府债务对中央银行货币供应的影响来看，政府债务将在多大程度上影响价格总水平。

4、从政府债务对私人部门投资的影响来看，政府债务有多大的所谓“挤出效应”。

5、从政府债务工具是证券市场的基本金融商品的角度来看，证券市场需要和能够容纳多少政府债券。

五个标准中，最重要的是前两个，围绕这两个标准具体又分为四个衡量公债适度规模的指数。下面从两个方面分析公债适度规模的衡量：

1、国民应债能力。国内公债的资金来源是储蓄，这里的储蓄包括国内储蓄和国外储蓄。银行存款、股票和各种债券都是将储蓄转化为投资的形式。一个国家筹集资金的最大限度就是该国的储蓄水平。

2、社会资金应债能力。社会资金主要包括社会保险基金、企事业单位预算外资金，以及证券投资基金等。

从国民的应债能力和社会资金的应的应债能力看，我国公债规模还有进一步发展的潜力。【回答】

8. 政府债务：政府在国内外发行的债券