农业财政资金的农业财政投资的理论依据

1. 农业财政资金的农业财政投资的理论依据

1.农业公共产品需要财政投资来提供。在农业生产中，除了私人投资和私人产品外，还存在大量的农业公共产品，例如农业公共设施（乡村道路、水电线路、通讯设施、排灌设施等）和公共服务（公共管理、公共技术服务、公共信息服务、公共气象服务等）都是属于公共产品或准公共产品的范畴，具有一定的非排他性和非竞争性。在市场条件下，由于农业生产者的“搭便车”（free ride）行为，会造成农业公共产品供给的低效率和无效率。政府是公共利益的代表，也是公共产品的供给者。由政府财政投资，来生产农业发展所需的公共产品，是一种有效的供给方式。2.农业生产的外部性需要财政投资来校正。农业是关系国计民生的基础产业，又具有较强的生态效益和社会效益，农业生产往往具有正的的外部性，即农业生产的边际社会收益大于农业生产的边际私人收益。农业生产的外部性会导致农业生产者按照私人边际成本和私人边际收益的均衡点来生产农业产品，结果造成实际的农业生产量小于社会最优的农业生产量的市场失灵。对这种市场失灵的校正就需要政府投资来补贴农业生产所产生的外部性，给农业生产者一定的财政补贴，以使农业生产量达到社会有效的水平。3.农业的持续发展需要财政投资来支持与保护。在现代经济中，农业与其他产业相比表现为一定的弱质性，高风险与低收益并存。并且在工业化的过程中，一般都依赖涉取农业剩余来完成原始资本积累，在工农业不平等的贸易条件下，造成农业资本的大量外流。在工业化的中后期，必须通过政府财政向农业投资，使经济利益向农业转移，为农业的长期发展提供资金支持。另外，在如今激烈的国际竞争中，世界各国都通过财政的大规模农业投资或各种农业补贴来对农业实施保护政策，以提高本国农业的国际竞争力，促进本国农业的长期可持续发展。（何江，黎旭光，吴冠华等．农业经济学[M]．江门：江门人民出版社，2000：176）

2. 农业财政资金的农业财政资金的投入原则

 持续原则首先要求农业财政资金投入要保证农业的可持续发展。农业财政资金投入区别于农户和其他社会农业投入的一个重要特点是，农业财政资金不仅注重经济效率的提高，更具有公益性、超前性的特点，它兼顾近期目标和中长期目标，注重投入的社会、生态效果。持续原则还要求农业财政支出要可持续。这就要求政府财政资金的使用要考虑到通过提供公共产品、促进农业增长，培养税源，实现财政收入的持续增长，进而实现农业财政支出的持续增长。另外，在WTO框架下，政府各种农业财政资金的支出还必须遵守WTO农业协议的有关规则和国际惯例。（黄楚凌，邱伟兴，蔡君平等．农业经济管理导论[M]．广州：华南农业大学出版社，1996：124）

3. 农业财政资金的介绍

农业财政资金是指国家财政预算中用于农业的各种支出。农业财政资金既包括中央财政预算的农业资金，也包括地方财政预算的农业资金。在内容上，农业财政资金既包括国家农业项目投入的农业资金，也包括用于农业的各种补贴、事业费等支出。从目前中国财政统计的概念来说，农业财政资金包括：①支援农林生产支出；②农林水气等部门的事业费；③农业综合开发支出；④农业基本建设支出；⑤农业科技三项费用；⑥农村救济费；⑦其他农业财政支出。

4. 财政支农资金的资金重点投向农村社会领域

财政支农资金重点投向农村社会领域，提升了农村公共服务水平，促进了农村社会的和谐稳定在财政支农资金总量逐年增加的基础上，资金结构不断优化，资金投入的针对性得到提高。近年来，我国公共财政重视改善民生，逐步将农村社会事业发展纳入保障范围。2008年，财政预算安排农村社会事业发展资金1245.2亿元，比2007年增长96.5%，其中，支持农村教育、文化、卫生事业发展方面的支出611.4亿元，用于农村最低生活保障制度建立和完善的支出90亿元。由于财政支农资金重点投向农村社会领域，农民享受的公共服务水平明显提高，从而提高了资金投入的有效性。到目前为止，我国约有1.4亿农村中小学生享受了免除学杂费和免费教科书政策，1100万名家庭经济困难寄宿生享受了生活补贴，逾8.15亿农民被新型农村合作医疗覆盖，4284万农村困难群众享受到最低生活保障。

5. 农业资金的农业资金的特殊性

农业资金涉及的范围很广，对农业资金概念的理解必须抓住农业资金的本质特征。农业资金除了有一般资金的特征（流动性、多功能性、收益性）外，还包括以下特殊性。 在发达的经济体系中，农业是受保护和支持的产业。在市场经济条件下，政府往往通过农业资金来干预农业主体的行为，以各种农业补贴、公共投资、公共服务等形式来达到国家农业发展的目的。因此，国家的农业计划中，农业资金往往与一定的农业政策联系在一起。（梁兆基，冯子恩，叶柱均等．农林经济管理概论[M]．广州：华南农业大学出版社，1998：300）

6. 农业资金的农业资金的概念

农业资金有广义和狭义之分。狭义的农业资金是指社会各投资主体投入农业的各种货币资金。广义的农业资金是指国家、个人或社会其他部门投入农业领域的各种货币资金、实物资本和无形资产，以及在农业生产经营过程中形成的各种流动资产、固定资产和其他资产的总和。广义的农业资金实际上就是用于农业生产经营的各种财物和资源的总和，并且总是以一定的货币、财产或其他权利的形式存在。在既定的农业资金条件下，农业生产经营者可以根据技术条件和各种资金要素的相对价格，以成本最小或利润最大化为目标，选择最优的生产要素和产品组合进行生产。在所有的资金形式中，最重要的是货币资金。在市场经济中，货币资金高流动性的特点可以使其很容易地转化为任何其他形式的资金，因此，货币资金成为农业资金研究的重点。广义的农业资金实际上已经涉及到农业管理的全过程，而目前制约农业发展最关键的资金问题是狭义农业资金的投入问题。

7. 财政支农资金的财政支农资金的投入

改善了农业生产条件，促进了农村各项事业发展。2004年以来，围绕中央一号文件的主题，从促进农民增加收入、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、发展现代农业、加强农业基础设施建设等方面，一系列强农惠农的财政政策陆续实施。这些财政政策总体上可分为两类，即以“少取”为特征的税收政策和以“多予”为特征的支出政策。其中，以“四减免”为主的税收政策成功地实现了全面取消农业税、切实减轻农民负担的目标，以“四补贴”为主的支出政策则有效地增加了农民收入，促进了粮食生产，改善了农业生产条件。同时，通过支持“六小工程”、“两免一补”、“三奖一补”、新型农村合作医疗和农村劳动力转移培训阳光工程等惠农政策，促进了农村基础设施建设和农村社会事业发展。

8. 农业资金的农业资金的分类

（1）按农业资金的来源（或投资主体）进行分类①农户资金。农户是最主要的农业生产主体，也当然是农业资金最主要的投资主体。农户用于农业的资金涉及到农业的生产、销售等环节几乎所有的私人农业支出②农业财政资金。农业财政资金是政府为农业发展而预算的各项农业支出，包括农业科研推广、农业基础设施、农业公共服务等公共支出以及为支持和调控农业而发放的各种农业补贴。农业财政资金的使用一般是无偿的，直接由政府财政预算并拨付。③农业信贷资金。农业信贷资金是金融机构或个人给农业生产者融资所形成的各种农业贷款。农业信贷资金可以是用于公共投资领域，也可以是用于农业私人投资领域，或者是政策性的。但农业信贷资金的使用一般是有偿的，到期要偿还本金并支付一定的利息。④企业或其他经济组织投入的农业资金。除了农户以外，农业企业也是农业的一种经营主体，农业企业的投资也是农业资金的重要来源。另外，农村集体经济组织、农业合作组织等，也在与农业的紧密联系中成为农业资金的投资主体。⑤国外农业资金。随着经济开放和资本的国际流动，来自国外的资本成为农业资金的一个新来源。国外农业资金一是来自于国际经济组织的资金，如联合国、世界银行等；二是来自政府间的援助或农业投资项目；三是国外的金融机构、公司或个人进行的农业投资。（2）按农业资金服务的对象进行分类①农业生产资金。农业生产资金主要是指直接用于购买农业生产资料所需的资金或在农业生产过程中消耗的各种资金。具体来说，农业生产资金包括购买农业生产设备等固定资产的资金，购买农药、化肥、种子、仔畜、饲料等消耗性生产资料的资金，生产过程中支付的水电费、机耕费、收割费、防疫费以及其他维护费用所需的资金，和生产过程中支付的人工费用等。农业生产资金是农业资金最重要的组成部分，也是对农业产出影响最大的农业资金。②农业产品销售资金。农业产品销售资金是农产品在销售过程中周转使用的流动资金或消耗的销售费用支出。具体来说，包括农产品销售过程中的收获后用于维护、存储、运输和市场交易等所需的农业资金。农产品的销售资金是农产品市场价值实现的重要保证。③农业基础设施资金。农业基础设施资金是用于修建农业水利设施、农田改造、农村道路、电力通讯线路及其他农业生产所需基础设施的资金。农业基础设施资金是农业基础设施建设、维护、更新的基本保障，也是农业生产、销售和其他农业经营活动的基础。④农业科研及推广资金。农业科研及推广资金是用于农业科学技术的研究，农业技术的中间试验，农业技术的示范推广，农业技术服务等所需的资金。农业的发展离不开农业科技进步，而农业科研推广资金就是保证农业科学研究、技术进步、技术推广应用的基础。⑤农业公共服务资金。农业公共服务资金是指用于农业公共信息、农业气象、农业教育、农业管理等公共服务项目的资金。由于农村公共服务经济上的外部性，往往会导致其在市场经济中的私人供给不足或无效率。通过政府、集体或个人集资等方式提供的农业公共服务资金是保证农业公共服务有效提供的基础前提。（3）按农业资金投入领域的性质分类①用于农业私人产品的农业资金。用于农业私人产品的农业资金，是指农业投资主体投入具有排他性和竞争性的农产品生产的资金。由于私人产品投资的竞争性和排他性，在市场经济中完全可以由经营者个人来提供，并由经营者按照市场情况和自身条件进行最优配置。②用于农业公共产品的农业资金。用于农业公共产品的农业资金是指农业投资主体投入具有费排他性、非竞争性的农业基础设施、农业公共服务等领域的农业资金。由于公共产品的特点会造成私人供给的低效率或无效率，因此，一般用于农业公共产品的资金应当由政府提供。